开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究

论文摘要

人多地少是我国的基本国情,复杂多样的地形地貌又增加了我国土地资源利用难度,这使得我国可利用的土地资源十分贫乏。在人口迅速增长、城市化进程不断加快的背景下,我国的人地矛盾进一步加剧。为了更加科学合理地利用有限的土地资源并实现土地的可持续利用,我国提出了节约集约利用每一寸土地的国策。为此,国土资源部推动各地开展土地集约利用评价工作,以期提高土地集约利用水平。开展开发区土地集约利用评价是实现开发区土地集约利用的一个重要途径。自2007年起,国土资源部在全国范围内逐步推开这一项工作。国土资源部颁布的《开发区土地集约利用评价规程(试行)》作为各地开展开发区土地集约利用评价遵循的技术规范,在各地的实践中取得了较好效果,但在一些重要环节和方面也还存在着一定缺陷与不足。本文拟立足近两年开发区土地集约利用评价的个案经验,对《开发区土地集约利用评价规程(试行)》及其实践中碰到的问题进行全面总结和检讨,着重对开发区土地集约利用评价中的关键技术进行集成创新研究,为下一步改进提升开发区土地集约利用评价工作做出贡献。本文通过查阅国内外相关理论与研究,对土地集约利用的内涵、意义、土地集约利用评价的相关理论与方法进行了系统的梳理与总结。在此基础上,笔者针对开发区土地集约利用评价的关键技术阐述了自己的观点与看法,并利用浙江省典型开发区数据进行验证,从而提出了《规程》修订的建议与方案,旨在更好地指导今后的评价技术工作。关键技术主要包括评价单元与调查单元的划分、工作底图生产的技术规范和流程、评价指标的选择与现状值的调查技术、指标标准化技术等四方面内容。评价单元与调查单元的划分方面,从项目组织实施的角度,针对不同的评价对象合理划分评价单元,以保证评价工作的连贯性,避免重复评价,从项目组织开展的角度,针对评价单元合理划分调查单元以保证评价数据的调查精度；工作底图生产的技术规范和流程方面,作为开展开发区土地集约利用评价工作的第一步,工作底图是土地利用数据收集和数据库建设的重要基础,直接关系到评价数据的准确性与评价成果的应用性；评价指标的选择与现状值的调查技术方面,评价指标的选择关系到评价工作能否科学全面地反映开发区土地利用状况,指标现状值的调查技术则直接影响指标数据的准确性；指标标准化技术方面,指标标准化关系到指标现状值与土地利用集约度之间的计量关系,直接影响土地利用集约程度。文章的可能贡献在于：1)对开发区土地集约利用评价关键技术进行全面的分析与探讨,提出《规程》并未涉及的调查单元划分、工作底图生产以及指标现状值调查的技术规范和流程,并通过实证研究,对不同指标标准化方法进行比较,提出综合运用多种指标标准化方法的方案；2)提出开发区土地集约利用评价工作应以国务院或省、自治区、直辖市人民政府为评价主体,采取他评的方式展开,并在全国或区域范围内统一指标权重和理想值的政策建议。文章的可能不足在于虽然汇总了多种指标权重和理想值的确定方法,提出在全国或区域范围内统一指标权重和理想值的政策建议,但未对各指标权重和理想值的确定方法进行实证分析与比较,需要进一步研究。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• Abstract
• 目次
• 图表目录
• 1 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 特殊国情条件下的土地利用问题
• 1.1.2 土地集约利用评价问题的产生
• 1.1.3 研究对象与目标
• 1.2 技术路线、研究方法与数据来源
• 1.2.1 技术路线
• 1.2.2 研究方法
• 1.2.3 数据来源
• 1.3 研究内容
• 1.4 可能的贡献与不足
• 1.4.1 可能的贡献
• 1.4.2 可能的不足
• 2 文献综述
• 2.1 土地集约利用评价
• 2.1.1 土地集约利用的内涵
• 2.1.2 土地集约利用评价的目的与意义
• 2.1.3 土地集约利用评价的相关理论
• 2.1.4 土地集约利用评价的相关模型
• 2.2 城市土地集约利用评价
• 2.2.1 指标体系的构建
• 2.2.2 标准值的选择
• 2.2.3 权重值的确定
• 2.2.4 评价成果的应用
• 2.3 开发区土地集约利用评价
• 2.3.1 指标体系的构建
• 2.3.2 标准值的选择
• 2.3.3 权重值的确定
• 2.3.4 评价成果的应用
• 2.4 小结与评价
• 3 开发区土地集约利用评价的工作体系及关键技术
• 3.1 开发区的运行机制及土地开发政策
• 3.2 开展开发区土地集约利用评价的必要性
• 3.2.1 开发区土地集约利用存在的问题
• 3.2.2 提高开发区土地集约利用水平的可能途径
• 3.2.3 开展开发区土地集约利用评价在提高开发区土地集约利用水平方面的角色与意义
• 3.3 开发区土地集约利用评价的工作体系
• 3.3.1 开发区土地集约利用评价的主体
• 3.3.2 开发区土地集约利用评价的对象、内容与工作流程
• 3.3.3 开发区土地集约利用评价成果的应用
• 3.4 开发区土地集约利用评价工作的关键技术
• 4 评价单元与调查单元
• 4.1 评价单元
• 4.2 调查单元
• 4.2.1 调查单元的概念
• 4.2.2 调查单元的确定
• 4.2.3 调查单元与图斑单元的关系
• 5 生产工作底图的技术规范和流程
• 5.1 土地数字化管理工作现状
• 5.2 工作底图的概念与功能
• 5.3 工作底图制作的基础资料
• 5.4 生产工作底图的技术规范与基本流程
• 5.4.1 生产工作底图的技术规范
• 5.4.2 生产工作底图的基本流程
• 6 评价指标选择及现状值调查技术
• 6.1 评价指标的选择与内涵
• 6.1.1 评价指标的选择
• 6.1.2 评价指标的内涵
• 6.2 现状值调查技术
• 6.2.1 土地利用和管理基础数据调查
• 6.2.2 建筑数据调查
• 6.2.3 经济社会数据调查
• 7 土地集约利用程度的测算技术及方法
• 7.1 指标标准化方法
• 7.1.1 理想值比例推算法
• 7.1.2 方差标准化法
• 7.1.3 比重法
• 7.1.4 极差标准化法
• 7.2 指标权重的确定
• 7.2.1 指标权重的确定方法
• 7.2.3 统一指标权重值
• 7.3 土地利用集约度分值测算方法
• 7.3.1 子目标集约度分值测算
• 7.3.2 目标分值测算
• 7.3.3 集约度综合分值测算
• 7.4 土地利用集约度分值测算:不同指标标准化方法比较
• 7.4.1 评价对象与评价单元选择
• 7.4.2 评价指标体系
• 7.4.3 指标权重与理想值的确定
• 7.4.4 指标标准化
• 7.4.5 土地利用集约度测算
• 7.4.6 对不同测算结果的比较分析
• 7.5 小结
• 8 土地集约利用潜力的内涵、外延及测算方法
• 8.1 土地集约利用潜力的内涵及实现途径
• 8.2 测算技术和方法
• 8.2.1 扩展潜力测算
• 8.2.2 结构潜力测算
• 8.2.3 强度潜力测算
• 8.2.4 管理潜力测算
• 8.3 土地集约利用潜力测算实证研究
• 9 成果编制体系及规范
• 9.1 评价报告与基础资料汇编
• 9.2 成果图件与数据库编制
• 9.2.1 成果图件类型与编制规范
• 9.2.2 数据库建设
• 10 《开发区土地集约利用评价规程（试行）》修订建议及方案
• 10.1 对《规程》修订的建议
• 10.2 《规程》修订方案建议稿
• 10.2.1 评价范围
• 10.2.2 总则
• 10.2.3 评价指标体系
• 10.2.4 评价指标权重与理想值
• 10.2.5 工作底图
• 10.2.6 评价数据现状值调查规范
• 10.2.7 指标标准化
• 10.2.8 土地利用集约度分值计算
• 10.2.9 土地集约利用潜力测算
• 10.2.10 成果编制体系及规范
• 11 结论
• 参考文献