李一琳
青海省建筑工程总承包有限公司青海西宁810000
摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，民用、工业基础设施项目建设的投资越来越大。就工程项目管理而言，如何合理的控制好每一项目的工程造价、合理而科学的使用建设资金、提高项目投资的效率一直是各方面密切关注的问题。由于各项工程项目都各具特点，一旦发生变更必将影响工程的投资控制时间。工程变更也必将对造价管理造成影响。
关键词：工程造价，变更，造价管理，影响
工程变更主要是指工程设计文件或技术规范经过修改后而发生的合同的变更。这种变更具有一定的强制性，并且是以监理工程师所签发的工程变更令作为存在的条件的。工程的变更必将引发工程造价的变更。工程造价的变更可能是由于在施工过程中工程设计变更而引发的，也可能是由于其他变更而引发的。例如：在施工过程中，如果由于某些原因而发生设计变更，将对施工进度产生影响，从而对工程造价造成影响。可见，在项目施工过程中必须尽量减少设计方面的变更，避免由于变更而出现的工期延误问题。
在项目施工过程中，合理的可控制工程造价就必须要求每项建设项目的每一环节必须从决策到生产进行严格的控制。这就要求项目建设单位必须加强对自己工程部门的管理，加强对施工建设更加专业化的人才队伍建设。建筑工程造价的合理性不仅是确定工程建设管理的重要组成部分，更是有效控制工程造价管理的主要因素。
1、项目工程变更的原因
工程项目建设中如果出现随意的变更将使工程造价难以控制，工程造价管理混乱等问题的出现。这也是造成工程造价超概算、超预算的主要因素。对于工程项目变更的问题基本出自政府投资的工程项目，而民营企业进行投资的项目工程发生变更的问题较少。造成工程项目变更的主要原因有：
1.1工程项目建设程序执行不够严格
每项工程项目的建设必须经过一定的程序才能完成：项目立项申请、可行性研究、初步设计的审批程序等是必不可少的。项目工程的造价也必须严格遵照批准的投资额度进行控制，将工程建设各阶段的工程造价的实际发生额控制在一定的限额内。并对工程造价进行科学的准备、精心而合理的组织与实施、严格的监控。但是，目前我国有的建设单位并没有履行必要的项目建设程序，在没有做好必要的准备的前提下就急着开工。另外，有的建设单位并没有对投资的额度进行测算、没有把握好建筑标准、对建筑项目的深度缺乏审查、对于招标文件和承包合同的完善性与合理性缺乏严格的审核与把关，从而导致项目施工过程中出现边设计、边施工、边变更的现象。对于这种在项目施工中朝令夕改的现象，由于缺乏必要的、合理的监督，对工程项目的变更而引起的损失浪费并没有相应的责任来制约，最终导致的结果就是工程造价严重超过批准的投资额度，从而建设单位的建设形成资金缺口，导致各种问题的发生。
1.2工程项目设计不够合理规范
面对现行的管理体制，工程项目的设计工作并未得到相关部门应有的重视和严格的监督。很多建设单位并未采取有效的措施来完成设计的限额，很多工程项目并没有设计招标，也没有对优秀的设计方案进行选择，缺乏设计方案的精品意识。还有的项目施工建设单位为了结余设计费通过非正常途径进行施工图纸的设计，从而造成施工图纸的不完整、不配套，甚至是施工时的漏洞百出，从而造成工程变更和设计的重复修改，这对建设单位对工程造价的控制带来了困难。另外，很多建设单位的项目设计人员的理论知识水平有限、业务素质不高，在项目设计过程中只注重对施工技术的设计，而忽视了对经济效益、社会效益、环境效益等因素的影响，使得项目在施工中发生许多本不该发生的变更，造成工期延误、建设成本增加，工程造价增加。
1.3工程建设单位缺乏工程造价意识
很多建设单位将国家投资项目中超概、超预算的钱算在政府头上，因此在工程批准施工建设后对工程造价的管理和控制不愿意在花费更多的精力和时间来进行管理，对工程在变更中发生的工程造价增加也是熟视无睹、不理不问，严重缺乏对工程项目造价管理的意识。例如：有的建设单位只批准建设四层楼房，但实际施工中建设了五层，超过了批准面积。再例如：有一个行政事业单位批准建设的综合办公楼，但是在实际建设过程中，由于办公楼使用功能的改变而发生设计方面的变更，又由于提高了装修的标准，从而造成工程的决算超过了概算的45%。还有一个更加离谱的事业单位，预算造价只有20万元的工程，结算造价居然达到了60万元。
1.4建设方与承包方的恶意串通
很多项目在设计时十分合理、科学，但是，在施工过程中，由于建设方与承包方之间的恶意串通而导致项目的变更。例如：在招投标时标书中故意将设计中的一部分遗漏，在承包方中标后，再通过变更的方式来增加工程量，在于建设方重新签订合同，从而使这部分增加的工程量达到合法化的目的。他们这样做的最终目的就是要套取政府的资金，达到中饱私囊的效果。
2、工程造价变更对造价管理的影响
2.1工程造价的变更形成严重的资金缺口
由于在工程建设程序的执行中没有严格进行把关，从而造成工程造价的变更。最终导致工程造价大大超过批准的投资额度，形成资金缺口，这不利于建设单位的造价管理顺利进行。
2.2工程造价的变更增加了施工建设成本
由于在施工设计是没有对施工项目设计引起足够的重视和审查，从而增加了建设成本，对于大量的工程项目并未推行设计招标，没有对优秀方案进行选择，缺乏设计的精品意识。从而增加了施工建设成本。
2.3工程造价的变更是工程造价预算严重超标
有的建设单位由于严重缺乏对工程造价的控制意识，从而使得工程造价严重超出预算的标准。对于项目施工建设中出现的变更一味的要求政府买单，根本并不考虑政府的实际财力和需求就进行工程项目变更，最终无法有效的控制工程造价和总投资，造成工程造价的严重超标。
2.4工程造价的变更使得工程质量缺乏保证
由于在现实施工过程中存在着诸多不合理的行政干预从而导致工程造价的变更，这样增加的工程造价是无法保证工程质量的。例如，在工程施工前缺乏对设计图纸、施工图纸的及时会审与研究，只是在施工中听取个别人的意见，使得竣工的项目不得不拆除重建，不仅延误工期，而且工程质量也无法得到保证。
3、结束语
总之，由于建设施工项目的建设周期较长，涉及到的关系较为复杂，受到诸多因素的影响，都有可能会导致项目施工的变更，任何变更的出现都将影响工程造价的有效管理，因此，必须在工程计划中做出认真分析、科学预测，争取做到无误差施工。
参考文献：
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