我国村镇建设安全现状调查及问题分析

论文摘要

我国村镇建设规模巨大,且持续增加,村镇建设的安全问题也日益凸显。由于我国社会长期存在的二元结构,政府把更多的管理资源、经费和精力投到城市,而忽视了对村镇的关注。目前,我国相关部门对于村镇建设的具体规定,村镇建设所必需的手续,以及村镇建设统计、建设档案管理情况都没有进行过专门的归纳整理。村镇建设的类型、不同类别的建设中的安全事故、安全事故的具体成因、以及建设中采用了哪些具体的防护措施等信息都没有很好的掌握,不能反映现阶段村镇建设安全的基本情况。本文首先通过文献理论研究、事故统计分析、实地调研及典型案例分析等研究方法全面把握目前村镇建设的基本情况,并对村镇农房建设安全事故多发原因进行分析,主要关注法律法规对于农房建设的要求;农房建设的政府管理情况;目前农房建设的主要模式,重点放在农民自建房上面;以及我国农房建设事故频发的原因分析等四个方面。总结归纳了村镇建设存在的法律法规缺失、政府监管和服务不到位、村民安全意识差以及农房建设完全处于无序状态等四个方面的主要问题。本文结合国外村镇建设和国内城市建设安全监管的经验并在咨询专家的基础上提出了提高我国村镇农房建设安全水平的对策建议。提出提高我国农房安全事故水平的四个方面的关键对策:首先应该尽快出台或完善相关法律法规技术标准,使得有法可依;对于限额以上工程,政府履行应尽的监管职责;对于农民自建房,明确提出村镇工程中政府的定位不应只是监管者,还应是服务者,应为建房农户提供一系列的技术指导以及服务;最后针对农民长期以来法律意识淡薄,以及建房的错误观念,政府应当加大宣传,提高村民对于自建房的安全意识。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 研究的背景与意义
• 1.2 研究范围与基本概念
• 1.2.1 村镇
• 1.2.2 建设
• 1.2.3 安全
• 1.2.4 限额上建设和限额下建设
• 1.2.5 有序建设和无序建设
• 1.2.6 规划区内建设和规划区外建设
• 1.3 研究目标与技术路线
• 1.4 研究方案及研究过程
• 1.4.1 文献研究
• 1.4.2 实地调研
• 1.4.3 案例研究
• 1.4.4 专家访谈
• 第2章 国内外村镇建设的情况
• 2.1 国内村镇农房建设基本情况
• 2.1.1 农房变迁调查与分析
• 2.1.2 农房基本流程和工艺
• 2.2 国外村镇建设情况
• 2.2.1 韩国的新村运动
• 2.2.2 日本的造村运动
• 2.2.3 国外村镇建设经验对我国村镇建设管理的借鉴
• 2.3 国内安全生产法律法规和技术标准体系
• 2.4 国内建设安全生产的政府监察体系
• 2.4.1 政府监管部门及权责
• 2.4.2 事故报告与统计制度
• 2.4.3 安全行政许可制度
• 2.5 国内企业和项目层面的安全管理
• 2.5.1 建筑企业和项目的安全与健康管理
• 2.5.2 业主与设计人员参与项目安全管理
• 2.5.3 工程监理的安全责任
• 2.5.4 职业伤害保险机构与制度
• 2.5.5 安全中介服务机构
• 2.6 小结
• 第3章 我国村镇建设安全的法律法规与机构设置
• 3.1 国家上位法对村镇建设安全有所覆盖
• 3.2 国家上位法对村镇建设程序有所涉及
• 3.3 相关法规规定了村镇建设管理的内容
• 3.4 省市级层面的规章制度及标准初步配套
• 3.5 国家及省级层面的村镇建设管理机构基本完备
• 3.5.1 安监总局
• 3.5.2 住房和城乡建设部
• 3.5.3 国土资源部
• 3.6 县级层面的村镇建设管理机构人员编制不足
• 3.7 村镇层面的建设管理机构无力监管
• 3.8 四级安全监管网络体系的试点
• 3.8.1 安委会构成
• 3.8.2 各级安委会的职责
• 3.8.3 济源安全管理网络的运作
• 3.8.4 四级安全监管网络体系的经验
• 3.9 小结
• 第4章 我国村镇建设安全生产的政府管理
• 4.1 限额以上工程未完全纳入监管
• 4.2 限额下工程的建设程序不完善
• 4.2.1 规划选址只有“一书一证”
• 4.2.2 建房无正规设计
• 4.2.3 施工现场安全无人负责
• 4.2.4 竣工验收以及产权证处于探索阶段
• 4.3 各地在村镇建设质量安全管理的探索
• 4.3.1 河南
• 4.3.2 四川
• 4.3.3 重庆
• 4.3.4 湖北
• 4.3.5 甘肃
• 4.4 小结
• 第5章 我国村镇建设的调研及统计分析
• 5.1 我国村镇建设的主要模式概述
• 5.2 近郊小区开发模式
• 5.3 新农村建设试点模式
• 5.4 村民自建房模式
• 5.4.1 农房建设量将继续加大
• 5.4.2 农房资金投入
• 5.4.3 农房结构形式
• 5.4.4 选址
• 5.4.5 设计
• 5.4.6 施工
• 5.4.7 地基和建材
• 5.4.8 专业情况
• 5.5 相关性分析
• 5.6 小结
• 第6章 我国村镇建设的安全事故案例分析
• 6.1 村镇建设安全事故的案例
• 6.1.1 重大事故
• 6.1.2 较大事故
• 6.1.3 一般事故
• 6.2 农房建设事故的管理原因分析
• 6.2.1 监管缺位
• 6.2.2 建房地点不安全
• 6.2.3 无设计或有设计无审批
• 6.2.4 施工队伍不正规
• 6.2.5 建筑施工现场安全管理有待规范
• 6.3 农房建设事故的技术原因分析
• 6.3.1 设计不合理
• 6.3.2 地基基础处理不当
• 6.3.3 主体结构问题严重
• 6.3.4 墙体质量问题多
• 6.3.5 施工操作随意化
• 6.3.6 建筑材料质量监控存在盲区
• 6.4 小结
• 第7章 我国村镇建设安全的问题
• 7.1 法规建设滞后，相关管理制度缺失
• 7.1.1 现有法律法规未考虑到村镇建设的特殊性
• 7.1.2 现有法律法规及制度适用范围过窄，存在法律真空
• 7.2 对村镇建筑安全认识不足，政府监管缺位
• 7.2.1 目前政府管理和服务无力顾及村镇建设
• 7.2.2 村镇建设的基层部门机构残缺，责任不清
• 7.2.3 地方建筑安全监督管理机构人员数量与能力不足
• 7.2.4 村镇建设的现有管理部门缺乏协调
• 7.3 政府对村镇建设管理和服务不到位
• 7.3.1 政府对村镇建设的管理基本限于土地审批和设计帮扶阶段
• 7.3.2 村镇建设的规划编制落后，深度不足
• 7.3.3 政府对农房设计的服务仍需进一步细化
• 7.3.4 农民自建房的施工过程监管完全空白
• 7.4 村民建设安全意识差
• 7.4.1 村民自建自用思想根深蒂固，不愿接受政府监管
• 7.4.2 村民建房的质量安全法律意识淡薄，政府宣传存在困难
• 7.4.3 村民与施工队伍普遍缺乏安全知识和专业技能
• 7.5 村镇建设处于无序状态
• 7.5.1 农村建筑队伍不规范
• 7.5.2 劣质建筑材料流入农村市场，暗藏安全隐患
• 7.6 小结
• 第8章 提高我国村镇建设安全水平的对策
• 8.1 完善和细化法规体系和技术标准
• 8.1.1 尽快完善规划建设的相关法律法规，消除监管盲区
• 8.1.2 细化设计施工技术标准，为安全建房提供技术支持
• 8.2 明确政府的监督与管理责任
• 8.2.1 组织、人员与职责
• 8.2.2 工匠
• 8.2.3 规范村镇建材市场
• 8.2.4 将农房建设安全事故纳入到建筑安全事故统计口径
• 8.3 加强政府的服务职能
• 8.3.1 派遣志愿者提供技术服务
• 8.3.2 建材检测和鉴定服务
• 8.3.3 设立和加强对基层人员的培训和指导
• 8.3.4 加强财政保障
• 8.4 改善农民建房的安全意识和行为方式
• 8.4.1 培养农民建房的法律意识和责任意识
• 8.4.2 改变农民固有建房习惯
• 8.4.3 引导农民使用新技术、新材料
• 8.5 小结
• 第9章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A：实地访谈提纲
• 附录B：调查问卷（户主）
• 附录C：调查问卷（施工队伍）
• 附录D：调查问卷（政府人员）
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果