中国财产征收制度研究

论文摘要

在我国目前的土地制度下,财产征收包括农村土地征收和城市房屋拆迁两个部分。我国现有的财产征收制度存在较多缺陷,相关理论研究也有不足。本文以美国、日本和德国的财产征收制度作为比较研究的对象,从目的、补偿、程序三个方面对财产征收的理论问题进行了研究:1)从美国和日本的法律对财产征收的目的制约中,提炼出对征收项目进行分类的三项标准和判断公共目的的两条准则;2)对美国和德国法律对管制征收的判定准则进行了研究;3)对Michelman的多因素功利主义模型进行扩展,将负道德成本进一步细分为不公平成本、无效率成本、社会紧张成本。用扩展后的模型对政府的征收决策进行成本收益分析,探讨社会最优的补偿原则;4)对征收涉及的财产价值进行分类,利用此分析框架对各国现有补偿标准和计算方法进行研究,总结社会最优的征收补偿标准;5)研究日美两国的征收程序与法律救济途径,总结出良好的征收程序应当具备的要素。以上述研究成果为参照,从征收目的制约、管制征收判定、实体征收的补偿原则和标准、征收程序设置等方面对我国现行财产征收制度进行了分析,对影响政府征收决策的相关制度及正在进行中的改革进行了研究,并提出了进一步的改革建议:1)制定统一征收法,对两类征收行为统一进行规范。2)统一对不同对象的征收目的制约,按照本文提出的两条规则判定“公共目的”。3)以“一个理论,两条规则,三项因素”作为管制征收的判定标准。4)重新制定补偿标准,采用公平补偿原则,以公平市场价格为基础,对被征收财产的全部客观价值和部分主观价值进行补偿。5)将协议价购作为申请征收的必要前置程序,增加征收目的检验程序,改革征收范围和征收补偿检验程序,保障被征收者的知情权和参与权,为被征收者提供充足而廉价的司法救济途径。6)按照“同地、同权、同价”的原则,允许集体建设用地使用权在符合规划限制的条件下自由转让。7)改革财政制度、官员选拔任用制度和司法制度,减少地方政府从征收中得到的收入,将任职地民众对官员的评价作为主要的考核指标,增强司法机构在征收案件审判中的独立性。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 比较对象的选择
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 关于征收目的的研究
• 1.2.2 关于征收补偿的研究
• 1.2.3 关于征收程序的研究
• 1.2.4 关于财产征收制度现实运作的研究
• 1.2.5 现有研究的不足
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究路线与论文结构安排
• 第2章 财产征收的基础理论
• 2.1 财产征收的概念
• 2.1.1 征收与征用的区别
• 2.1.2 财产征收的概念与分类
• 2.2 财产征收的必要性
• 2.2.1 法学的解释
• 2.2.2 经济学的解释
• 2.3 征收权的主体与客体
• 2.3.1 征收权的主体
• 2.3.2 征收权的客体
• 2.4 对征收权的制约
• 2.4.1 征收权的行使原则
• 2.4.2 制约征收权的两种思想
• 2.4.3 目的制约的必要性
• 2.4.4 补偿制约的必要性
• 2.4.5 程序制约的必要性
• 第3章 征收目的制约研究
• 3.1 美日两国的征收目的制约
• 3.1.1 美国的征收目的制约
• 3.1.2 日本的征收目的制约
• 3.2 公共目的判定
• 3.2.1 征收目的的判断标准
• 3.2.2 征收项目的分类
• 3.2.3 公共目的判定准则
• 3.3 我国的征收目的制约
• 3.3.1 征收法律规范的架构
• 3.3.2 法律中的征收目的制约
• 3.3.3 对现有征收目的制约的分析
• 第4章 征收补偿原则与标准研究
• 4.1 征收的判定
• 4.1.1 美国的判定标准
• 4.1.2 德国的判定标准
• 4.1.3 我国法律的相关规定
• 4.2 补偿原则
• 4.2.1 关于征收补偿的经济分析
• 4.2.2 征收涉及的财产价值
• 4.2.3 现有的补偿原则
• 4.2.4 各国采用的补偿原则
• 4.2.5 分析与评论
• 4.3 补偿标准
• 4.3.1 美德日三国的补偿标准
• 4.3.2 我国的征收补偿标准
• 第5章 征收程序研究
• 5.1 美日两国的征收程序
• 5.1.1 美国的征收程序
• 5.1.2 日本的征收程序
• 5.1.3 分析与评论
• 5.2 我国的征收程序
• 5.2.1 农村土地征收程序
• 5.2.2 城市房屋拆迁程序
• 5.2.3 征收程序的缺陷
• 5.2.4 救济途径的不足
• 第6章 我国财产征收制度改革建议
• 6.1 制度运行中存在的问题
• 6.1.1 征收制度自身制约不足
• 6.1.2 导致征收权滥用的其他因素
• 6.1.3 现有制度的弊端
• 6.2 现有的改革举措
• 6.2.1 农村土地征收补偿标准的改革
• 6.2.2 集体建设用地使用权流转制度改革
• 6.3 财产征收制度改革建议
• 6.3.1 征收制度的基础——土地制度的改革
• 6.3.2 征收制度自身的改革
• 6.3.3 其他相关制度的改革
• 第7章 结论
• 7.1 成果与创新
• 7.2 不足与展望
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 我国现行法律法规中关于管制征收的规定
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果