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摘要：近年来，随着我国城镇化建设的高速发展，各类基础设施建设及民用建筑工程全面开工，国有资金投资类及建筑市场自由交易类稳步推进，这也就促进了建设工程招投标市场交易行为在我国被广泛地应用。招标投标活动在建筑工程中的运用，在一定程度上杜绝了工程建设过程中的腐败现象，随着招投标活动的开展，我国也制定修改完善招投标相关的法律条文，为开展招投标活动提供了法律准则。本文首先介绍了建设工程招投标的基本内涵，其次提出了我国招投标各阶段存在的问题，再次对建筑工程招投标违规行为的成因进行分析，最后提出了相关的对策和建议。
关键词：建筑工程；招投标管理；存在问题；对策分析
1引言
当今，建设工程基本都按照招投标活动选择施工单位，通过招投标这一相对公平、透明的方式使得企业信誉好，工程施工质量高的建筑企业能够争取到建设的机会。虽然我国已经对招投标项目提出了法律条文，但是由于当前建设工程数量较多，政府相关行政监管管理部门无法做到全面管控，这就使得个别项目疏于监管，因此建设工程的招投标管理仍然存在着众多问题，我们必须建立健全管理机制，规范建设工程招投标的管理工作。
2招投标在建设工程中的意义
在建设工程项目中，招投标的方式不但可以更好地筹集资金，而且还可以更快的进行建设工程的工程建设。比如在物资采购方面，招标采购行为能够对所有的物资进行整合，从而使物资采购工作更为的高效与快捷。这种整合采购的方法可以有效的控制工程的投入成本，从而实现工程的经济利益最大化；其二在对建设工程合同的管理方面，招标过程中的合同内容的约定作为后续签订施工合同的重要依据。工程的招投标活动不单单可以将建筑工程的合同与所需物资等一些相关工作做到更加的精细化，而且工程招投标工作的精细化还可以使建筑工程中所需的设备与材料等相关的基础性物资的质量得到保障，从而确保整体项目的施工质量。
3招标投标工作中存在的问题
3.1招投标活动仍有“特殊单位”的存在
招投标活动是通过公开、公平、公正的市场交易行为来选择满足建设项目需求的交易方式。在项目的实施过程中，存在有些投标单位为了获取利益最大化，与招标人互相串通，个别项目存在招标人设置不合理的限制条款来排斥潜在的投标单位，由“特殊单位”组成的陪标单位来抬高投标报价，造成没有经过充分的市场竞争，使得工程投资成本被抬高。同时由于这些“特殊单位”的存在，影响了招标的质量，也为工程项目的施工质量带来了担忧。
3.2项目招投标过程中的问题
在一些项目的深层次背后存在“权利标”，“化整为零”规避招标的行为，对于政府投资类的项目，个别领导存在权利滥用，违规指定中标人的现象，面对国家相关的法律法规置若罔闻，利用手中的权利肆意插手工程建设，存在利益交换，利益输送的违规行为。个别项目存在采用违规划分多个标段，化整为零，拆分项目组成，把原本整体的项目，拆分多个标段，造成单个标段金额低于法定必须招标金额，规避国家相关法律明文规定必须招标的范围及金额招标的行为。
3.3招标代理行为需要更加规范
自2017年12月28日起施行的《中华人民共和国招标投标法》已将招标代理机构资格认定予以取消。全面放开招标代理资格认定，有利于落实招标代理人员的个体责任，而建立以从业人员执业资格为代价的诚信体系，将更加有利于强化招标代理人员的依法代理意识。招标单位自主选择代理机构属于市场行为，代理机构可以通过市场竞争、发挥行业自律作用予以规范。同时招标代理机构从业人员水平参差不齐，代理人员没有对于招标人的采购需求做充分的市场调研和分析论证，对于评标办法的量化标准设置不能科学合理。
4改进招投标工作的有效措施
4.1逐步建立完善建筑企业信用管理体系
建筑工程属于传统建设行业，工程承发包模式仍然存在“包工头”性质的实际控制人。作为建筑企业，项目中标与否与实际控制人关系紧密。为了规范建筑单位的招投标活动，可以增强建筑企业的诚信履约信用意识，提高实际控制人的法律意识，若有参与工程的串标、围标、陪标的行为，经查证属实，给予建筑企业挂网公示通报，并计入其诚信履约信用记录，累计达到一定次数，给予限制参与招投标活动或者政府监督部门给予行政处罚措施。形成全社会的公众监督和公示制度，使得投标单位的形象声誉受到影响。从而提升建筑企业公司层面的信用风险意识，逐步完善建筑行业的诚信履约制度，建立信用管理体系。
4.2提升招投标过程中风险管控能力
招标人在开始招标前就应该对成本进行合理的分析，并按照工程量清单计价模式编制成本预算。拆分各个单项工程的成本组成，形成严格的成本审核制度，在进行招投标活动之前，有详细的成本限额目标。并在招标文件中明确各项工程的承发包范围及工作内容，做到详细的施工界面划分工作，并根据项目的实际情况，合理设置暂估价及暂列金额，针对施工项目过程中不可预见的材料及设备的价格调整问题，制定合理的价格调差条款。在招标文件中，所制定的相关合同内容，要设置明确的付款流程及相关税率标准。对于合同文本中的重要条款,如：税票开具、付款节点、索赔变更、施工工期节点、争议解决等内容，做出明确规定。从招标节点就对后续的合同管理进行详细的约定，避免后续的中标单位的合同谈判工作周期太长，影响施工合同的签订。
4.3对评标办法进行进一步规范
建筑工程投资金额较大，全过程施工周期时间长。只有选择综合实力较强的承建单位才能确保项目的顺利实施。在实施过程中，涉及质量、安全、成本、工期等多方面的综合因素。在招投标活动过程中，择优选择综合实力较强的承建单位显得尤为重要。因此，设置招标文件的评标办法需要综合考虑各个量化指标。评标办法按照相关文件的规定，分为综合评估法和合理低价法两种。需要结合项目的实际特点，来选择适用的评标办法。对于工期较短，工程施工技术简单，可选用合理低价法进行评标；对于工程施工技术复杂，施工作业因素错综复杂的项目，需要综合考虑各个影响因素，针对影响因素的比重，合理分配具体的评分量化分值，宜采用综合评估法进行评分设置。
在评标专家进行分项综合打分的过程中，需要评标专家具有综合的商务及技术等方面的专业知识能力，根据各个评分项目进行量化打分，合理设置投标报价与综合因素各项的分数占比，投标报价不能作为主导评分的重要因素，造成以投标价格高低来取得中标的重要因素。
4.4加强评标专家人才队伍建设工作
评标专家的综合素质影响到项目评标过程中的评分结果，因此，在准入评标专家人才库的建设过程中，要严格管控评标专家的准入资格。政府行政监督管理部门做到专家库人员资格的事前审核、事中监督、事后复审的全过程跟踪评价体系。择优选择专业知识扎实、施工管理经验丰富、综合素质较强的专家进入人才队伍，结合各个行业特性，从高校、企业、行政监督等单位择优选择专业的人才进入评标专家队伍。同时，也应建立评标专家监督体系，规范评标专家的行为准则，审核、抽查评标专家的评审意见，进行全过程的监督管理体系来规范评标行为。
5结束语
综述所知，招投标工作在工程建设中具有举足轻重的作用。本文通过对建设工程项目招标的综合分析发现常见的问题，并在此基础上寻求有效的解决方法，在很大程度上优化招投标程序，保证建设项目招投标工作的正常进展。在招投标过程中还应注意的是，工作必须严格按照国家有关法律、法规的规定来进行市场交易，在充分了解和掌握施工项目的实际情况，制定符合项目实际需求的招投标程序，使得工程建设规范化、程序化，唯有这样才能最终达到提高工程项目的经济效益和社会效益的目的。
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