大庆市西城工业园区开发有限公司黑龙江大庆
摘要：随着经济的不断发展，生产大型化、集中化趋势越来越明显，化工产业集聚发展已成趋势，顺应这个趋势，在国内外出现了将化工企业以产业链或资源互补性形式相对集中布置而形成的化学工业园区。最近十几年，建设化学工业园区的热潮进一步升温，据不完全统计，我国省级以上人民政府批准建设的新建化工园区达60多家。
化工园区模式自建立以来，一直受到社会各界的关注，业内人士对其存在的看法也是褒贬不一，有的认为是它作为一种能源循环利用率高、规模经济效益好的发展形式，为推动我国化工产业的发展做出了巨大贡献，有的认为化工园区的现状已成为事故隐患和环境污染的主要源头，已严重威胁到了人类的生命和财产安全。如园区内重大危险源众多，园区内危险源与危险源之间、企业与企业之间可能互相影响等。特别是近些年来，重大火灾、爆炸或泄漏事故在化工园区时有发生，这些事故造成多人伤亡，经济损失巨大，这种形势引起国家、地方政府及相关部门对于化工园区安全生产工作的重视。国家安全生产监督管理总局2007年的工作重点中的一项工作内容就是清理整顿化工园区。
区域性安全规划目前在国内外都处于一个发展阶段。园区安全规划在以往传统单一危险源风险预评价的基础上，采用先进的区域性整体定量风险评价技术，分析规划中的企业各危险源、脆弱目标间的综合影响和园区安全容量的科学分析，为政府相关决策部门提供指导和参考。
1.1规划状况及指标选取
缺乏科学的安全规划是化工事故造成严重后果的根本原因，有些化工园区存在易燃易爆车间与相邻企业靠近、企业厂房靠厂房、厂房与生活用房和职工宿舍相连等防火间距不足的现象，既容易引发火灾爆炸事故，又不符合相关安全法规要求，一旦发生事故，很可能造成连锁反应，对相邻危险源产生影响，进而产生次生、衍生事故，导致群死群伤的灾难性后果[1]，因此在国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》中，提出了“要开展化学工业园区区域风险评价和安全规划”[2]。在化工园区安全评价指标体系中，规划状况可作为第一级指标衡量规划的安全性，第二级指标可包括：A1园区道路规划布局；A2企业间的安全距离；A3园区周边公共设施数量；A4园区环境容量及承载力；A5道路交通运输、通行能力；A6园区周边人口密度。
1.2企业安全生产状况及指标选取
化工业园区内通常含有较多的化工企业，化工生产的大型化及生产中的爆炸、火灾和有毒有害危险物料，决定了化学工业园区内必然含有众多的爆炸、火灾和有毒等重大危险源。化工园区中企业的生产多涉及高温、高压、易燃、易爆等危险工艺[1]，从原料到产品，一般都需通过多次反应或分离才能完成，要经过复杂的加工单元和多重工序。因此需要确定的相关指标为：危险源指标为第一级指标，第二级指标为：B1危险源种类；B2危险源性质；B3引起职业病危害；B4危险源数量；B5爆炸、火灾等事故范围。
1.3消防安全设施的完备性及指标选取
化工生产常常是在高压、高温下进行，一旦发生事故，其爆炸和火灾的危险性相对于其它企业要大，往往后果也比较严重。对消防给水、消防站、消防通道、消防通信等公共消防设施、消防装备以及总体消防安全布局进行统筹规划是园区消防安全规划的主要任务[3]。可用消防设施的基本情况确定相关指标：C1消防车到达园区的时间；C2消防水供应；C3消防设施完备、布局合理性。
1.4政府监管情况及指标选取
为切实加强园区安全生产，应强化重大危险源企业法人、生产企业主要负责人和园区主管领导的定期安全培训。安全主管部门要做好重大危险源登记建档工作，制定辖区安全应急预案时要和园区的预案建立良好的衔接。如果园区发生安全事故，主管部门能够及时有效指挥应急救援工作，同时还应建立有效的应急救援机制和安全监督管理模式。政府监管方面确定的指标为：D1安全监管技术手段；D2安全管理法律、规范、制度的完善程度；D3规章制度的执行能力；D4安全管理机构、人员；D5应急资源、预案及演练。
2、如何抓好园区整体的安全工作的意见
2.1合理规划，安全发展.园区的规划要做到科学性，
操作性和前瞻性.由于化工企业从原料，中间产品到最终产品多数都具有易燃，易爆，腐蚀，毒害等特性，这些潜在特性决定了其在生产，储存，使用，运输过程中事故的多发性.而为了降低单位产品的投资和成本，提高经济效益，现代化工装置规模越来越大.装置越大，储存的危险物料越多，潜在的危险能量就越大.另外，化工生产从原料的输入到输出具有高度的连续性，前后单元息息相关，相互制约，某一环节发生故障往往影响到整个生产系统的正常运行.基于上述原因，对园区整体规划的可行性提出了更高的要求.不但要考虑企业内部的生产车间，仓库，罐区，锅炉房等危险场所的安全距离，前后，上下排布是否合理，还要根据当地的自然环境，气象条件，地理位置等因素考虑相邻企业间此类危险场所的间距，企业分布，以防一家企业发生事故引起次生事故，带来更大损失.
2.2严把项目准入门槛，保证入园企业质量.一些地方片面追求经济发展，见项目就上，结果造成园区内企业安全投入差别巨大，安全环境参差不齐，有的企业甚至一味追求经济效益，对安全管理置若罔闻，从起步开始就埋下了安全隐患.所以要加强源头管理，从项目立项审批开始.从严从紧，要保证入园企业符合国家产业政策和行业发展方向，适合园区整体安全规划，产业规划，坚决拒绝国家淘汰落后产能的项目入园.对拟入驻的企业要严格筛选，科学划分，取舍有度，严禁不符合园区发展方向的企业入驻.转变工作思[收稿日期]2011-04—10路，从请项目，逐步转向选项目，不断抬高安全准入门槛.凡是生产过程中危险工艺不成熟，安全措施不完善的，不管投入有多少，实现税收有多高，一律不准入园.男外，一些作坊式的小化工企业资金不足，设备落后，安全意识薄弱，也应限制入园.
2.3强化法制意识，落实安全生产责任主体.企业是安全生产的责任主体，而企业法人是安全生产的第一责任人.俗话讲"安全工作老大难，老大一抓就不难".安全生产法第十八条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构，主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任.要保证安全生产，必须有一定fj勺物质条件和技术措施加以支持，这就要求生产经营企业在安全生产条件方面必须有相应的资金投入.从表面上看，安全生产方面的资金投入与企业追求的经济效益之间是相互矛盾的，实则不然，因为发生一起大的事故，给企业带来的经济损失往往是巨大的，有的甚至能将一个企业多年的经济效益毁于一旦.从这个意义上讲，安全投入也是在创造效益，只不过它是无形的，潜在的，容易被人忽视.要让企业投资者认识到"安全为零，一切为零"，切实保障安全生产资金投入.目前，我国对高危行业安全经费的提取标准是根据企业上年销售收入的不同按4%一0.2%提取，要强制入园企业最低达到这个标准.
3、结论
区域性安全规划目前在国内外都处于一个发展阶段。园区安全规划在以往传统单一危险源风险预评价的基础上，采用先进的区域性整体定量风险评价技术，分析规划中的企业各危险源、脆弱目标间的综合影响和园区安全容量的科学分析，为政府相关决策部门提供指导和参考。
参考文献：
[1]徐超.论企业安全生产管理中存在的问题与改进措施[J].现代经济信息2012（67-70）
[2]吴宗之，许铭.化工园区土地利用安全规划优化方法[J].化工学报，2011，62（45-50）.