山东省卫生监督体系问题与对策研究

论文摘要

二十世纪九十年代中后期,随着我国卫生事业改革的推进,卫生监督体制改革也自上而下有序进行,取得显著进展,新的卫生监督体系基本建成。但是,改革后的卫生监督机构仍然存在诸多问题。本文旨在通过对山东省卫生监督体系发展的总体情况进行分析,找出存在的问题及原因,提出解决对策,为进一步深化卫生监督体制改革,加快卫生监督体系建设提供参考。本文阐述了市场与政府失灵理论、公共产品理论以及新公共管理的启示,介绍了我国卫生监督体系的发展,以及山东省卫生监督体系建设的概况和成效。指出山东省卫生监督体系存在的问题主要有：体制改革不彻底,资源配置不合理,运行过程不规范,基层网络不健全。进一步分析了导致问题形成的深层次原因,即：医药卫生体制改革不成功,经费保障不到位,法律法规体系不健全,以及一些影响卫生监督体系的客观因素。本文还分析了国内外卫生监督体制的几种模式和经验,提出了解决山东省卫生监督体系存在问题的对策。必须抓住新一轮医药卫生体制改革的契机,注重运用管理学的理论和方法,充分借鉴国内外严格高效执法体制模式,继续深化卫生监督体制改革,进一步完善卫生监督体制,加大财政投入力度,规范运转过程,健全法律法规体系,构建起政府监督、行业管理、企业自律的全社会参与的管理框架,真正建立“职责明确、行为规范、执法有力、保障到位”的监督体系。本文的研究方法包括文献复习法、比较分析法等,主要复习了公共经济学、组织行为学等的基本理论,回顾了近十年来山东省卫生监督体系发展概况,本研究的分析路线遵循“提出问题--分析问题--解决问题”的逻辑思路,从公共管理学的视角思考山东省卫生监督体系改革发展的对策。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 论文研究的目的和意义
• 1.2 研究现状综述
• 1.2.1 国内研究现状
• 1.2.2 国外研究现状
• 1.2.3 当前相关研究存在的不足
• 1.3 研究方法及分析路线
• 1.4 论文的框架结构
• 1.5 学位论文的重点、难点
• 第二章 我国卫生监督体系建设的必要性和基本概况
• 2.1 政府建立卫生监督体系的必要性和理论依据
• 2.1.1 政府建立卫生监督体系的必要性和紧迫性
• 2.1.2 政府建立卫生监督体系理论基础
• 2.2 我国卫生监督体系建设的发展概况
• 2.2.1 我国卫生监督体系的创立与发展（1949年-1979年）
• 2.2.2 我国卫生监督体系的恢复与改革（1980年-2002年）
• 2.2.3 我国卫生监督体系的建设与完善（2003年至今）
• 第三章 山东省卫生监督体系建设现状及取得的成效
• 3.1 山东省卫生监督体制改革情况
• 3.1.1 山东省卫生监督机构基本情况
• 3.1.2 卫生监督的职能体系
• 3.1.3 山东省卫生监督机构组织结构体系
• 3.2 山东省卫生监督人力资源状况
• 3.2.1 年龄构成
• 3.2.2 学历构成
• 3.2.3 职称构成
• 3.3 山东省卫生监督主要业务职能开展情况
• 3.3.1 开展集中开展专项整治
• 3.3.2 加强日常监管建立长效机制
• 3.4 山东省卫生监督体系建设取得的成效
• 3.4.1 卫生法制建设不断加强
• 3.4.2 卫生监督体系逐步健全
• 3.4.3 监督执法力度进一步加大
• 3.4.4 卫生监管水平明显提高
• 3.4.5 应急保障能力显著增强
• 第四章 山东省卫生监督体系存在的问题与原因分析
• 4.1 山东省卫生监督体制改革不彻底
• 4.1.1 卫生监督组织结构不合理
• 4.1.2 卫生监督机构不具备独立的执法资格
• 4.1.3 职能调整过于频繁部门间缺乏沟通协调机制
• 4.2 卫生监督资源配置不足
• 4.2.1 人力资源存在较大缺口
• 4.2.2 卫生监督机构经费投入不足
• 4.2.3 基层卫生监督网络不健全
• 4.3 卫生监督体系运行过程不规范
• 4.3.1 体系运行的制度不够完善
• 4.3.2 执法力度较弱
• 4.4 山东省卫生监督体系存在问题的成因分析
• 4.4.1 医药卫生体制改革不成功
• 4.4.2 经费保障不到位
• 4.4.3 法律体系不健全
• 4.4.4 影响卫生监督体系的客观因素
• 第五章 国内外卫生监督体系的几种模式及经验启示
• 5.1 国外的卫生监督体制模式
• 5.1.1 美国
• 5.1.2 日本
• 5.1.3 英国
• 5.1.4 俄罗斯
• 5.2 国内卫生监督、体制模式
• 5.2.1 卫生部卫生监督体制模式
• 5.2.2 部分省份食品安全监管模式
• 5.2.3 经验启示
• 第六章 山东省卫生监督体系改革发展的对策思考
• 6.1 完善卫生监督体制
• 6.1.1 明确卫生监督体制改革的目标方向和原则
• 6.1.2 建立顺畅的卫生监督体制模式
• 6.2 加大财政投入力度
• 6.2.1 优化卫生财政投入结构
• 6.2.2 建立稳定的投入增长机制
• 6.3 规范卫生监督体系运转过程
• 6.3.1 建立绩效评估系统
• 6.3.2 加强卫生监督队伍建设
• 6.4 健全法律、法规体系
• 6.4.1 建立卫生监督的组织法
• 6.4.2 注重现有法律的立、改、废
• 6.5 建立起政府监督、行业管理、企业自律的全社会参与的管理框架
• 6.5.1 充分发挥卫生社团组织的作用
• 6.5.2 培养企业自主管理能力
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表