金坛市农民耕地保护协会：运行绩效、组织改造及对地方治理结构转型的意义

论文摘要

随着城镇化进程的加快,我国耕地资源的流失日益严重。长期以来,我国耕地保护面临诸多困境,如耕地保护重约束轻激励,主体利益关系不协调；重政府规制、轻农民参与,产权主体保护耕地受抑制等等。这些困境使得我国最严格的耕地保护制度没能达到保护耕地的目的,耕地数量仍在急剧减少,耕地利用保护中的矛盾日益尖锐。为缓解耕地保护中的矛盾,金坛市在全国率先探索建立了农民耕地保护协会这一自治组织,赋予农民谈判、协商的权利,实践表明农民耕地保护协会在维护自身土地权益的诉求、化解征地矛盾、减少信访压力等方面发挥了重要作用。金坛市的做法具有创新性和示范性,值得深入研究。本文在已有研究回顾的基础上,以金坛市农民耕地保护协会为例,实地调研数据为支撑,全面分析了金坛市农民耕地保护协会的组织结构及运行机制,并给予农民层面的调查分析了农户对农民耕地保护协会的认知和耕地保护意愿,探究了农民耕地保护协会在耕地保护中发挥的重要作用。在此基础上,进一步深入分析了农民耕地保护协会的组织特性及其面临的困境。并研究发现,农民耕地保护这一非政府组织在耕地保护中起到了吸纳耕地保护社会支持力量,化解耕地利用与保护中的矛盾纠纷,拓宽农民利益表达渠道的作用。但同时也存在一些问题,农民耕地协会在保护耕地以及示范推广的过程中面临着认识困境、制度困境和组织困境。本文结合已有研究及笔者的实地调研情况,进一步分析了农民耕地保护协会对地方治理转型的意义,以发现非政府组织化改造的方向与可行性。研究发现,农民耕地保护协会通过赋权于民建立起了产权主体主动参与耕地保护的机制,有助于理顺政府与农民的关系,解决重约束轻激励、重规制轻参与等问题。这些努力为建立农村社区自主治理提供了新起点,对农民耕地保护协会进行非政府组织改造,无论是在单纯的耕地保护中,还是大范围的地方治理转型中都有着重要的意义。以此为起点,再以公民参与作为基础,在政府和公民协作的保证下,通过建立治理网络等多种手段可以逐渐实现地方治理结构的转型。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 前言
• 1.1 选题背景、目的和意义
• 1.2 研究目标与内容
• 1.2.1 研究目标
• 1.2.2 研究内容
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献研究法
• 1.3.2 实地调查和统计分析法
• 1.4 技术路线
• 2 文献综述与耕地保护协会发展现状
• 2.1 相关理论综述
• 2.2 非政府组织研究
• 2.3 土地资源管理中的非政府组织
• 2.4 全国耕地保护协会发展现状
• 2.5 小结
• 3 金坛市农民耕地保护协会：现状、运行与作用
• 3.1 金坛市农民耕地保护协会概况
• 3.1.1 直里村农民耕地保护协会
• 3.1.2 方边村农民耕地保护协会
• 3.2 农民耕地保护协会运行机制分析：基于协会层面的调查
• 3.2.1 农民耕地保护协会的目标
• 3.2.2 农民耕地保护协会内部组织结构
• 3.2.3 农民耕地保护协会会员结构
• 3.2.4 协会的考核和激励机制
• 3.3 农民耕地保护协会运行分析：基于农户的调查
• 3.3.1 样本与数据
• 3.3.2 农民的耕地保护认识及意愿
• 3.3.3 农民对农民耕地保护协会的认识
• 3.4 农民耕地保护协会在耕地保护中的作用
• 3.4.1 吸纳耕地保护社会支持力量
• 3.4.2 化解耕地利用与保护中的纠纷矛盾
• 3.4.3 拓宽农民利益表达渠道
• 3.4.4 强化农民主体地位,健全共同责任机制
• 3.5 小结
• 4 农民耕地保护协会的组织特性分析与发展困境
• 4.1 农民耕地保护协会的组织性分析
• 4.1.1 农民耕地保护协会的组织性分析
• 4.1.2 农民耕地保护协会的非营利性分析
• 4.1.3 农民耕地保护协会的志愿性分析
• 4.1.4 农民耕地保护协会的民间性和自治性分析
• 4.2 耕地保护协会的发展困境
• 4.2.1 认识困境：农民对耕地保护协会的认识薄弱
• 4.2.2 制度困境：现有土地产权的非人格性
• 4.2.3 组织困境：农民耕地保护协会地位的非正式性
• 4.3 小结
• 5 农民耕地保护协会的非政府组织化及地方治理结构转型中的意义
• 5.1 农民耕地保护协会的非政府组织化：必要性、可行性与方向
• 5.1.1 农民耕地保护协会非政府组织化的必要性
• 5.1.2 农民耕地保护协会非政府组织化的可行性与方向
• 5.2 农民耕地保护协会在地方治理转型中的意义
• 5.2.1 赋权于民：治理转型的起点
• 5.2.2 公民参与：治理转型的基础
• 5.2.3 政府和公民协作：治理转型的保证
• 5.2.4 建立起治理网络：治理转型的实现手段
• 5.3 小结
• 6 研究总结
• 6.1 研究的主要结论
• 6.2 对策建议
• 6.2.1 完善协会的运行机制
• 6.2.2 采取多种手段培养和提升农民认识
• 6.2.3 加快明确土地产权以促进农民保护耕地的积极性
• 6.2.4 调整相关制度以赋予协会合法地位
• 参考文献
• 致谢