论文摘要
失业是当前各国政府面临的主要难题之一，随着科学技术的飞速发展，生产技术的发展速度快于劳动技术的提高与更新，两者之间的失衡导致一方面技术性劳动力日益短缺，另一方面缺乏技术的劳动力与体力劳动力日益过剩，由此产生了大量的结构性失业。政府通过扩大需求增加就业总量，以及单纯依靠市场的力量由企业对劳动力进行技术培训远不能解决技术性劳动力缺乏的问题。只有依靠政府出资组织实施大规模的公共就业培训，提升劳动力的技术水平，才能解决日益严重的结构性失业问题。因此，公共就业培训制度的运行效率和效果是影响经济发展，社会稳定的重大问题。本文以推动我国公共就业培训制度的完善，促进我国经济快速健康发展与社会稳定为研究目的，从分析公共就业培训的内涵入手，对公共就业培训的性质与目的、培训对象与内容进行研究。在此基础上，运用人力资本理论、公共管理理论，通过文献法、定性分析法、定量分析法等研究方法对我国公共就业培训制度的功能与意义进行了深入分析。从理论上看，对公共就业培训制度的研究有利于进一步丰富人力资本理论与公共管理理论。从实际来看，对公共就业培训制度的研究有利于促进我国下岗失业人员的再就业，解决城镇失业问题；有利于加快我国农村剩余劳动力转移，推动城市化进程；有利于社会公平的实现与社会稳定的维护。然而，就实际情况来看，我国公共就业培训制度的实际发展远未达到其理想状态。本文在进行大量数据收集以及相关文献整理的基础上，从培训的对象、制度模式、管理方式、资金来源、培训机构、培训评估方式等多个维度深入分析我国公共就业培训制度的现状。并在此基础上对我国当前公共就业培训制度存在的供需矛盾突出、培训对象素质偏低、制度运行缺乏法律保障、制度模式单一、管理方式效率不高等问题进行研究，并对我国公共就业培训制度进一步完善的必要性进行阐述。在分析我国公共就业培训制度中存在的主要问题的基础上，笔者收集了大量文献资料，有针对性的从培训对象、培训项目、制度模式、管理方式、资金来源等角度解析欧美国家公共就业培训制度的框架与实践经验，并进一步提出值得我国可借鉴的先进经验。最终对我国公共就业培训制度的完善途径与方法进行深入研究，提出了尽快明确我国公共就业培训制度的指导战略；以立法手段推动公共就业培训制度的完善，加强我国公共就业培训制度的法律保障；实现我国公共就业培训的制度模式多样化与管理方式的间接化；加大政府投入，确保我国公共就业培训制度的资金来源；促进我国公共就业培训项目、培训内容与培训方式的创新；大力推行职业资格证书制度，推动我国公共就业培训的深入开展；进一步完善公共就业培训制度的配套措施，促进公共就业培训制度的高效运行等一揽子方案，以期促进我国公共就业培训制度的完善。
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