地方政府奢侈行政现象及其治理

论文摘要

遏制地方政府各种奢侈浪费行为,努力降低政府行政成本,是建设节约型政府和节约型社会的本质要求,也是建设服务型政府、责任型政府以及构建和谐社会的题中之意和必然要求。随着市场经济和全球经济一体化的纵深发展,地方政府作为政府管理体系的重要组成部分,其行政行为的节约与否对于我国社会经济发展、增强我国综合国力及至维持政治稳定均具有非常重要的影响。积极建设节约型政府和节约型社会需要各级地方政府及其公务人员率先垂范,自觉意识到奢侈浪费的本质危害性,它同贪污腐败一样会给整个社会带来巨大的危害,进而逐步改革与完善相关体制机制,为真正构建和谐社会打好基础和提供条件。本文以建设节约政府和政府管理体制改革为宏观背景,深入分析我国各级地方政府出现的各种奢侈浪费现象,正视其浪费背后所造成的巨大危害及厘清出浪费现象屡禁不止的深层原因,并为遏制政府浪费现象的泛化提出对策建议。研究主要围绕三个问题展开:一是地方政府奢侈行政现象概念的界定本身同腐败、炫耀性腐败等概念之间的区别是什么?二是地方政府奢侈行政现象屡禁不止的内在根源是什么?三是如何实现个人观念重塑、改革完善政府管理体制机制,从而有效遏制地方政府奢侈行政现象?即首先在对地方政府奢侈行政现象同“亚腐败”、“炫耀性腐败”及“炫耀性政治行为”等相关概念的辨析基础上,界定其研究范围、提出判断标准、分析其类型和危害;然后从价值观念、伦理道德和消费心理等内因维度,以及政府职务消费制度、财政预算体制、绩效考核制度、问责制等外因维度深入分析造成地方政府奢侈行政现象泛化的原因;最后有针对性地提出革新观念培育节约型行政文化、明列规范推进政府管理体制机制改革和完善行政法规体系建立健全监督制约机制等遏制地方政府奢侈行政现象的具体对策建议。本文的研究是在中央积极倡导和号召各级政府传承艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统基础上为积极建设节约型政府和节约型社会提供新的研究视角和观点,有利于为我国政府管理体制改革与完善提供必要的理论建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究的基本思路与主要内容
• 1.3.1 研究的基本思路
• 1.3.2 研究的主要内容
• 1.4 研究的主要方法与可能的创新点
• 1.4.1 研究的主要方法
• 1.4.2 文章的创新之处
• 第2章 地方政府奢侈行政现象的基本理论
• 2.1 地方政府奢侈行政现象的界定
• 2.1.1 地方政府奢侈行政现象的相关概念
• 2.1.2 地方政府奢侈行政现象的研究范围
• 2.1.3 地方政府奢侈行政现象的判断标准
• 2.2 地方政府奢侈行政现象治理的理论基础
• 2.2.1 廉价政府理论
• 2.2.2 权力制约理论
• 2.2.3 公共选择理论
• 2.2.4 委托代理理论
• 第3章 地方政府奢侈行政现象的现实分析
• 3.1 地方政府奢侈行政现象的类型分析
• 3.1.1 水电能源等资源性浪费
• 3.1.2 “三公消费”等职务性浪费
• 3.1.3 “形象工程”等决策性浪费
• 3.1.4 庆典祭祀等仪式性浪费
• 3.1.5 会议评比等形式性浪费
• 3.2 地方政府奢侈行政现象的基本特征
• 3.2.1 行为方式的“常规性”
• 3.2.2 行为表现的“炫耀性”
• 3.2.3 行为性质的“灰色性”
• 3.3 地方政府奢侈行政现象的现实危害
• 3.3.1 降低政府公信力
• 3.3.2 加剧行政成本攀升
• 3.3.3 腐化社会肌体
• 第4章 地方政府奢侈行政现象的成因分析
• 4.1 意识形态错位是奢侈行政现象产生的内因
• 4.1.1 价值观念失范和道德约束乏力
• 4.1.2 炫耀心理驱使和骄纵心理横行
• 4.1.3 追求预算最大化和成本观念缺乏
• 4.2 制度规范缺失是奢侈行政现象产生的外因
• 4.2.1 职务消费制度不合理
• 4.2.2 政府运行机制不完善
• 4.2.3 行政法规体系不健全
• 4.3 委托—代理关系扭曲是奢侈行政现象产生的背景原因
• 4.3.1 消极人性的扩张性
• 4.3.2 公众心理的消极性
• 4.3.3 公民社会的薄弱性
• 第5章 治理地方政府奢侈行政现象的对策
• 5.1 革新观念培育节约型行政文化
• 5.1.1 加强道德建设和价值引导
• 5.1.2 重塑消费心理和消费理念
• 5.1.3 强化成本观念和培育节约文化
• 5.2 明列规范推进政府体制机制改革
• 5.2.1 改革政府财政预算体制
• 5.2.2 改革政府职务消费制度
• 5.2.3 完善政府行政决策机制
• 5.2.4 完善政府绩效评估制度
• 5.2.5 完善政府行政问责制度
• 5.2.6 完善政府信息公开机制
• 5.3 逐步建立健全监督制约机制
• 5.3.1 加快建规立制健全立法监督机制
• 5.3.2 推进公民社会促进多元化监督机制建立
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录A： 读研究生期间公开发表的学术论文
• 附录B： 于地方政府奢侈行政现象的调查问卷