我国农业灌溉用水管理体制研究

论文摘要

随着我国社会进步和经济发展，水资源的有限性和人们用水的相对无限性之间的矛盾日益尖锐。农业用水是我国用水的大户，农业灌溉用水量占全国用水量的80％。要解决水资源短缺问题，采取工程技术措施开发新的水资源、节约用水固然重要，但从世界各国的节水经验来看，加强水资源的管理，对落后的灌溉管理体制进行改革则是更加有效、更加重要的手段。 本文通过对产权理论、公共产品和公共选择理论以及交易费用理论等相关理论的研究，在系统分析了我国灌溉管理制度和水价制度的历史、现状及改革方向的基础上，论证了明确水权，建立和完善水权市场和进行水价改革的必要性；通过构建农民用水协会绩效评价体系分别对湖南铁山灌区、湖北东风渠灌区和山东禹城市潘庄引黄灌区三个灌区及所属10个农民用水协会管理体制改革绩效进行了实例分析，认为只有建立和完善自主管理灌排区模式，强化和提高农民参与意识和参与能力，才能实现市场经济条件下我国灌溉事业可持续发展的目标。论文还系统分析了灌溉在改善农民生活水平，提高农民收入方面起到的积极作用。 由于农业灌溉用水及其工程载体具有明显的公共产品属性，因此在使用过程中容易发生“公地悲剧”，有人用，无人管以及浪费现象非常严重。论文运用相关经济理论分析了这些现象产生的理论根源，认为只有确定水权，明晰水利设施的产权，建立和完善水权市场才能实现水资源的高效配置和水利设施的可持续利用。 论文分析了我国灌溉管理制度的历史变革，认为目前的管理体制是传统计划经济的产物，它带来的种种弊端阻碍了我国灌溉事业的健康发展。在借鉴国外参与式灌溉管理经验的基础上，论文提出我国实施参与式灌溉管理制度改革的主要方向之一是建立和完善符合中国国情的自主管理灌排区灌溉管理新模式，而不仅是传统的自主管理灌排区模式。即通过建立包括税收、投资和产业引导在内的利益补偿机制平衡农业供水机构和用水户之间的利益；通过成立资产评估和监管机构规范资产移交和管理全过程；通过建立WUA业主负责制充分调动用水户参与灌溉管理的积极性；通过扩大参与管理主体间的合作领域建立政府、供水机构和用水户之间的良性合作关系：通过强化和规范政府的管理职能解决管理和服务缺位问题。这种更加开放的SIDD完善模式必将促进我国参与式灌溉管理发展进入一个新的阶段。这也是论文的创新点之一。 水价是灌溉管理改革中比较敏感的话题，它直接关系到供水机构和用水农户的切身利益，而且具有很强的政策性。论文分析了水价的一般构成要素及制定原则，

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导言
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 全球水资源危机
• 1.1.2 我国水资源状况
• 1.1.3 我国灌溉用水的重要性及其面临的挑战
• 1.2 研究目的与意义
• 1.2.1 提高灌溉用水管理效率
• 1.2.2 解决传统管理体制下田间工程管理缺位问题
• 1.2.3 促进水资源在不同所有者间合理流动
• 1.2.4 为衡量灌溉管理体制改革效果提供依据
• 1.2.5 明确灌溉管理改革在建设新农村中的地位
• 1.3 国内外研究动态
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究进展
• 1.4 研究方法与技术路线
• 1.5 研究创新点
• 第二章 灌溉用水管理的理论基础
• 2.1 产权理论
• 2.1.1 产权基本理论
• 2.1.2 水资源配置中的产权——水权
• 2.2 公共产品和公共选择理论
• 2.3 交易费用理论
• 第三章 我国农业灌溉用水管理体制改革
• 3.1 我国的灌溉管理制度
• 3.1.1 我国灌区水权管理及存在的问题
• 3.1.2 我国灌溉行政管理制度及存在的问题
• 3.2 灌溉管理制度的改革
• 3.2.1 我国水权管理的改革
• 3.2.2 我国灌溉行政管理改革
• 3.2.3 引入参与式灌溉管理模式
• 3.2.4 发展公私合作模式
• 第四章 国外灌溉用水管理的经验借鉴
• 4.1 发达国家灌溉管理
• 4.1.1 美国
• 4.1.2 法国
• 4.1.3 日本
• 4.2 发展中国家灌溉管理
• 4.2.1 墨西哥
• 4.2.2 土耳其
• 4.3 国外参与式灌溉管理的经验及启示
• 4.3.1 国外用水户参与灌溉管理的经验
• 4.3.2 对我国的借鉴意义
• 第五章 农业用水价格改革
• 5.1 我国农业水价政策
• 5.1.1 我国水价政策历史沿革
• 5.1.2 农业现行水价及水费管理存在的问题
• 5.2 灌溉水价的核算和水费的计收
• 5.2.1 灌溉水价的构成
• 5.2.2 灌溉水的定价理论
• 5.2.3 水费的计收
• 5.3 我国灌溉用水价格改革的发展方向
• 5.3.1 我国农业水价改革的限制因素
• 5.3.2 我国灌溉用水价格改革的发展方向
• 第六章 中国自主管理灌排区灌溉水管理模式
• 6.1 自主管理灌排区模式的引入
• 6.2 自主管理灌排区的运行机制
• 6.2.1 自主管理灌排区运行主体
• 6.2.2 职责及相互关系
• 6.3 我国实施自主管理灌排区的效果
• 6.3.1 自主管理灌排区模式的优点
• 6.3.2 自主管理灌排区模式存在的问题
• 6.4 建立和完善符合中国国情的自主管理灌排区新模式
• 6.4.1 建立利益补偿机制
• 6.4.2 成立资产评估和监管机构
• 6.4.3 建立农民用水协会业主负责机制
• 6.4.4 扩大主体之间合作领域
• 6.4.5 地方政府管理不缺位
• 第七章 灌溉管理制度改革的实例分析
• 7.1 用水户协会的绩效评价
• 7.1.1 评价指标体系
• 7.1.2 评价指标说明
• 7.1.3 评估方法
• 7.2 案例分析
• 7.2.1 灌区灌溉管理制度改革概况
• 7.2.2 用水户协会绩效综合评价
• 7.3 用水户参与灌溉管理的经验与存在的问题
• 7.3.1 基本经验
• 7.3.2 存在的问题
• 第八章 灌溉管理制度改革与农民收入增长
• 8.1 灌溉管理体制改革改善农业生产条件
• 8.1.1 扩大有效灌溉面积
• 8.1.2 提高物质装备水平
• 8.2 灌溉管理体制改革降低农业生产成本
• 8.3 减少不合理收费
• 8.4 增加非农行业收入
• 8.5 改善生活环境，提高生活水平
• 第九章 论文结论与研究展望
• 9.1 论文结论
• 9.1.1 建立良好的农民用水协会运行环境及支持体系
• 9.1.2 加强政府及有关部门的引导和支持
• 9.1.3 保证水源，完善水利配套设施
• 9.1.4 组建农民用水协会需要把握几个关键环节
• 9.1.5 提供有力的技术支持
• 9.1.6 加强宣传和业务培训，增强农民用水协会发展后劲
• 9.2 进一步研究展望
• 参考文献
• 致谢
• 附录