政府对环卫BOT融资项目监管问题的研究

论文摘要

大型环卫基础设施建设投资大、技术要求高,采用BOT融资方式可解决环卫经费紧缺、新技术经验不足、管理理念落后等环卫老大难问题。然而,由于BOT融资方式在我国应用时间较短,这一新鲜事务在得到地方政府和环卫行政主管部门热捧的同时,也暴露出监管上的问题,特别是政府在BOT项目运行过程中扮演的角色问题,监管的度上往往很难把握,监管缺位、错位和越位现象时有发生。本文从政府的角度出发,通过理论与实践相结合,对环卫BOT融资项目的特点和现状进行分析,在借鉴国内外项目管理和BOT项目实施的经验和教训基础上,指出并剖析环卫BOT融资项目监管过程存在的问题,提出加强政府监管的具体方法和措施,以便更好地履行监管职能。本文在分析基础上提出针对BOT项目的依法监管、合约监管、全程监管、和谐监管理念,提出信息化监管手段和加强监管机构及人员的监管建议。

论文目录

• 提要
• Abstract
• 引言
• 一、BOT融资模式
• （一） BOT融资模式的基本概念
• （二） BOT融资模式运作的一般程序
• （三） BOT融资中主要相关者分析
• 二、国内外研究现状
• （一） 国外研究现状
• （二） 国内研究现状
• 三、本文研究的目的和意义
• 四、本文的研究思路、内容和方法
• （一） 本文的研究思路
• （二） 本文的研究内容
• （三） 本文的研究方法
• 五、本文的创新点
• 第一章 政府对环卫BOT融资项目监管的理论基础
• 一、公共产品理论
• 二、委托代理理论
• 三、政府管制理论
• 四、激励管制理论
• 第二章 政府对环卫BOT融资项目监管现状
• 一、政府对环卫BOT融资项目监管特征
• （一） 环卫项目的特征
• （二） 环卫BOT融资项目监管特征与内容
• 二、政府对环卫BOT融资项目监管过程中存在的主要问题
• （一） BOT项目政策和法律不够健全，监管过程缺乏法律支持
• （二） 政府对BOT项目监管力度很难控制
• （三） 政府对BOT项目监管的环节不够全面，没有实现全程监管
• （四） 政府对BOT项目监管信息不对称、手段有限
• （五） 监管人员的专业素质总体不高，缺乏对监管工作本身的监管
• 第三章 加强政府对环卫BOT融资项目监管的建议
• 一、建立和完善BOT融资项目法律法规
• 二、重塑监管理念、规范政府监管行为
• （一） 理清政府与企业的关系
• （二） 树立“适度监管”、“规范监管”、“有效监管”的理念
• （三） 树立服务与监管融合、推进和谐监管的理念
• 三、强化全程监管，明确各阶段监管重点
• 四、引进信息化系统，强化监管手段，提高监管效率
• （一） 环卫BOT融资项目信息化监管系统内容
• （二） 环卫BOT融资项目信息监管系统的构成
• （三） 妥善解决信息化监管系统的安全问题
• 五、完善监管机构，建立考核监管体系
• （一） 建立和完善监管机构
• （二） 派驻公益监事
• （三） 建立考核监管体系
• 六、发挥中介组织和公众作用
• （一） 培育中介组织
• （二） 发挥公众监督作用
• 七、强化对监管行为的监管和监管队伍的建设
• （一） 建立监管影响评估制度
• （二） 建立广泛的监督体系
• （三） 加强对监管人员的培训
• 第四章 结论和展望
• 一、研究结论
• 二、研究展望
• 参考文献
• 攻读学位期间本人公开发表的论文
• 致谢