政府采购绩效审计研究 ——以A省政府采购绩效审计为例

论文摘要

政府采购,是指各级政府及其附属单位为了日常政务活动的开展或者为公众提供公共服务的需要,按照法定的方式和程序,购买商品和服务的一种行为。对政府采购进行审计,对于规范政府采购行为、节约财政支出、提高财政资金使用效益、促进廉政建设等方面具有重要意义。绩效审计,也称“3E”审计,是对被审计单位利用资源和组织行为的经济性、效率性和效果性的评价。政府采购绩效审计是对政府采购行为的合规、经济、效率和效果的评价。随着政府采购的规模、范围不断扩大,以及公众对政府采购资金的效益问题的日益关注,政府采购审计正逐渐由传统的以真实性为主的审计向以效率效果为核心的绩效审计转变。审计署《2008至2012年审计发展规划》明确提出,要“全面推进绩效审计”,通过绩效审计促进经济发展方式的转变,提高公共资金和资源的管理、使用的经济性、效率性和效果性,提高政府的经济管理水平,强化绩效责任。并计划在2012年实现全面绩效审计的目标。由于方方面面的原因,我国在政府采购绩效审计方面起步较晚,政府采购绩效审计的基本理论框架、法律规范体系以及科学的审计技术与方法仍然没有形成成熟、统一的系统,政府采购绩效审计的开展与发展也受到制约。本文通过对A省政府采购绩效审计发展的现状及存在的问题进行研究,总结A省政府采购绩效审计存在的六大问题,包括会计资料失真增加了政府采购绩效审计的难度、绩效审计准则和规范缺失、绩效指标评价体系有待完善、审计证据难以获取、事后审计造成责任难以追究,审计人员素质难以适应绩效审计的需要等。同时,本文借鉴国内外政府采购绩效审计的相关经验,分析了A省政府采购绩效审计的具体实践经验,包括项目立项、现场审计实施、审计结果评价、审计建议等,并对A省审计机关如何更好地进行政府采购绩效审计、如何更好地使政府投入的财政资金取得更好效益提出了切实可行的对策建议,包括将政府采购绩效审计与财务审计相结合、制定和完善政府采购绩效审计准则、建立政府采购绩效审计评价标准体系、改进政府采购绩效审计的方式和技术手段、强化事前与事中监督、加强政府采购绩效审计的人才培养和队伍建设等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 研究的思路和框架
• 1.3 研究的方法
• 2. 文献综述
• 2.1 国外政府采购绩效审计研究现状
• 2.2 我国政府采购绩效审计研究现状
• 2.3 国内外政府采购绩效审计研究现状的对比
• 3. 政府采购绩效审计的基础理论
• 3.1 政府采购绩效审计的基本概念
• 3.1.1 政府采购的内涵
• 3.1.2 绩效审计的内涵
• 3.1.3 政府采购绩效审计的内涵
• 3.2 政府采购绩效审计的理论基础
• 3.2.1 公共受托责任
• 3.2.2 新公共管理理论
• 4. A省政府绩效审计与采购绩效审计现状及问题
• 4.1 A省政府绩效审计的开展现状
• 4.2 A省政府采购绩效审计的开展现状
• 4.2.1 现阶段A省政府采购绩效审计的开展情况
• 4.2.2 现阶段A省政府采购绩效审计的特点
• 4.3 A省政府采购绩效审计中存在的主要问题
• 4.3.1 会计资料失真对政府采购绩效审计的影响
• 4.3.2 缺乏具体的绩效审计准则和规范
• 4.3.3 绩效指标评价体系有待完善
• 4.3.4 难以获得客观充分的审计证据
• 4.3.5 事后审计造成审计责任难以追究
• 4.3.6 审计人员的素质难以适应政府采购绩效审计的需要
• 5. A省政府采购绩效审计案例分析
• 5.1 审计项目立项背景
• 5.2 A省政府采购的基本情况收集
• 5.3 实施审计
• 5.3.1 审计组织安排
• 5.3.2 现场审计的主要内容与方法
• 5.4 审计结果
• 5.4.1 审计评价
• 5.4.2 政府采购活动实施中存在的问题
• 5.5 审计建议
• 5.6 A省政府采购绩效审计的问题分析和启示
• 6. A省政府采购绩效审计政策建议
• 6.1 政府采购绩效审计与财务审计相结合
• 6.2 制定和完善政府绩效审计准则
• 6.3 建立政府采购绩效审计评价标准体系
• 6.4 改进政府采购绩效审计方式和技术手段
• 6.5 强化对政府采购活动的事前、事中监督
• 6.6 加强政府采购绩效审计的人才培养和队伍建设
• 参考文献
• 后记
• 致谢