农村公共投资机制研究

论文摘要

随着社会主义新农村建设的逐步深入开展,我国农村社会已处于前所未有的历史发展机遇中。农村社会的快速发展要求农村公共投资机制能够适应需求。但是,由于历史因素的长期影响,农村公共投资中存在公共品供给总量严重不足,公共品供给结构失衡,公共品供给效率低下的问题。这些困境己经成为制约广大农村地区经济快速增长的主要原因,严重束缚了农村的经济社会发展,影响了农民生活水平的提高。要实现构建社会主义和谐社会的历史目标,保证社会主义新农村建设的顺利开展,就必须解决好农村公共投资机制问题。本文在梳理既有研究成果的基础上,对农村公共投资机制的概念和相关理论进行界定和阐述,分析了目前我国农村公共投资机制的运行现状和农村公共投资机制存在的问题,结合机制设计理论,将投资机制链上重要的投资主体,资金来源,决策机制和监管机制等概念引入到农村公共投资中去,提出解决我国农村公共投资机制问题的总体思路和建议。在投资主体上,从农村公共投资的政府主导供给,到私人资本主导以及第三部门主导,逐步将农村公共投资的主体范围扩大,摒弃过去的主体一元化,实现多元化;在相关配套措施方面,要积极开展包括倾农政策激励、倾私政策激励在内的政府激励制度的建设;切实做好以建立规范的财政转移支付制度,建立城乡统一的公共品供给成本分摊机制。从资金来源上,提出建立多渠道的农村公共投资筹资体制,以政府投资为主,并通过投资多元化缓解农村公共投资的严重短缺状况。从投资决策机制上,提出建立农村公共品的公共选择机制,建立“自上而下”和“自下而上”相结合的双向决策机制,完善村民自治制度,创新基层民主制度。从投资监管机制上,提出要加强农村财务的管理监督,加强对各级政府责任合理而明确的划分,加强相关的立法保障;要建立健全政府公共品供给绩效评估机制,通过不断创新政绩评估标准来综合评议政府的社会管理和公共服务能力;改革政府官员政绩考核体制,从制度层面来保障政府履行公共品供给的执行能力和效率;建立相应的监管制度,防止私人和企业为追求利润最大化而降低公共品供给的质量和效率。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导言
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究动态
• 1.3.1 国外研究动态
• 1.3.2 国内研究动态
• 1.3.3 国内外研究动态评述
• 1.4 研究思路和方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文的可能创新之处
• 第二章 农村公共投资机制基础理论
• 2.1 农村公共投资机制相关概念
• 2.1.1 农村公共投资
• 2.1.2 投资机制
• 2.2 农村公共投资机制相关理论
• 2.2.1 农村公共投资与经济增长理论
• 2.2.2 以政府为主体的农村公共投资机制
• 2.2.3 财政政策
• 2.2.4 农村公共投资与农村经济增长
• 2.2.5 金融危机下的农村公共投资
• 第三章 农村公共投资机制现状及问题
• 3.1 农村公共投资机制现状
• 3.2 农村公共投资机制存在的问题
• 3.2.1 投资供给缺乏
• 3.2.2 投资主体不明确
• 3.2.3 农村公共投资决策机制不合理
• 3.2.4 农村公共投资监督机制缺位
• 第四章 构建多元化的农村公共投资主体
• 4.1 单一供给主体下农村公共品供给的弊端及原因分析
• 4.1.1 农村公共品供给主体和资金来源单一
• 4.1.2 现行农村公共品的供给存在的制度缺陷
• 4.1.3 自上而下的供给决策方式
• 4.2 农村公共投资供给的主体建构
• 4.2.1 农村公共投资的各级政府主导型供给
• 4.2.2 农村公共投资的私人资本主导型供给
• 4.2.3 农村公共投资的企业参与供给
• 4.2.4 农村公共投资的农村社区参与供给
• 4.2.5 农村公共投资的农村合作组织型第三部门参与供给
• 4.3 农村公共投资各个供给主体的资金来源
• 4.3.1 政府主导型的资金来源
• 4.3.2 企业主导型的资金来源
• 4.3.3 农村社区主导型等其他主体的资金来源
• 4.4 构建与多元化农村公共投资供给主体相应的配套措施
• 4.4.1 完善农村公共品供给决策以及相应的监管机制
• 4.4.2 为农村公共品的私人供给提供产权和法律保护
• 4.4.3 推动农村社区对公共品的提供
• 第五章 构建多渠道的农村公共投资筹资机制
• 5.1 资金投入对于农村发展的意义
• 5.2 农村公共投资中的融资困难
• 5.3 构建多渠道农村公共投资资金来源
• 5.3.1 政府支农
• 5.3.2 增加农民收入，提高农民自身积累能力
• 5.3.3 加强教育，培养农民的经营意识
• 5.3.4 建立健全促进农民私人投资的制度环境
• 5.3.5 社会资本支农
• 5.4 构建农村公共投资资金来源相关的保障机制
• 5.4.1 政府激励机制
• 5.4.2 政府宏观调控机制
• 5.5 以农村金融体制改革为契机，创新农村公共投资资金来源
• 5.5.1 完善新农村建设的金融交易主体
• 5.5.2 创新支持新农村建设的金融交易工具
• 5.5.3 完善农业发展银行的职能，使其更好地服务于农村建设
• 5.5.4 深化农村信用社改革，使其成为农村金融的主力军
• 5.5.5 引导邮政储蓄资金回流，解决我国农村信贷资金流失问题
• 5.5.6 建立商业化小额信贷机构，实现农村小额信贷组织创新
• 5.5.7 多渠道发展农村金融市场
• 第六章 构建科学民主的农村公共投资决策机制
• 6.1 明确中央与地方政府提供农村公共品的职责
• 6.2 推进农村基层民主建设
• 6.2.1 建立公共品的需求表达机制
• 6.2.2 改变农村基层领导人上级选派机制
• 6.3 实行村民自治
• 6.4 建立一种能够准确反映农村居民需求的提案制度
• 6.5 建立有效的信息收集和信息披露机制
• 第七章 构建农村公共投资监管机制
• 7.1 建立健全决策监督机制
• 7.2 加强农村财务的管理监管
• 7.3 加强资金使用监管
• 7.4 加强对各级政府责任合理而明确的划分
• 7.5 加强相关的立法保障
• 7.6 改革官员政绩考核制度
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介