论我国民族地区行政自由裁量权的有效控制

论文摘要

现代行政是一种“自由裁量”的行政。行政自由裁量权作为现代公共行政的“灵魂”与“活血”,已成为现代公共行政发展的重要特征和必然趋势。随着现代社会经济和技术的迅速发展,随着社会事务的迅速增加和社会生活的日益复杂多变,政府管理和调控社会生活的功能和权限范围不断的扩大,行政机关享有的自由裁量权也随之增加。这一方面极大的提高行政机关的行政效率,同时也导致行政裁量权行使的主观性、任意性,造成行政自由裁量权的滥用与失控,对公民的合法权益造成损害。为此,必须加强地行政自由裁量权的控制,促使行政机关合理行使行政自由裁量权。我国是一个统一的多民族国家,民族地区社会的稳定、经济的繁荣、政治的和谐是每一个中华民族儿女的共同愿望,而所有这些成绩的取得与民族地区法治建设是息息相关的。没有良好的法治环境,民族地区社会的稳定、经济的繁荣便无从谈起。在行政裁量已成为行政法治核心的今天,民族地区行政自由裁量权的合理行使和有效控制便首当其冲的走在了民族法治建设的最前列。当前,在我国广大的民族地区,由于我国民族干部和行政执法人员素质不高,行政裁量权在民族地区的行使存在很多错位的现象,行政自由裁量权滥用已经成为破坏民族地区法治建设、影响民族社会和谐稳定的重要因素。如何有效的控制行政裁量权,防止权力的“异化”已经成为我国民族地区政府不容回避的课题。本文立足于民族地区的执法实践,在具有普遍意义的行政自由裁量理论的指导下,分析了民族地区行政自由裁量权运行的基本情况,研究了民族地区行政自由裁量权被滥用的具体表现形式,剖析了民族地区行政自由裁量权被滥用的特殊的、深层的原因,指出了行政自由裁量权被滥用的后果及对中国民族法治建设的危害,最后,提出了有效控制民族地区行政自由裁量权的对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 论文选题意义
• 一、理论意义
• 二、现实意义
• 第二节 论文创新之处
• 第三节 论文的重点和难点
• 一、论文的重点
• 二、论文的难点
• 第四节 论文主要研究方法
• 一、文献分析法
• 二、比较分析法
• 三、案例分析法
• 第二章 行政自由裁量权理论概述
• 第一节 行政自由裁量权内涵的界定
• 第二节 行政自由裁量权的发展概述
• 第三节 行政自由裁量权的控制理论
• 第三章 民族地区控制行政自由裁量权的必要性
• 第一节 民族地区行政自由裁量权的滥用
• 一、目的不适当
• 二、不正当考虑
• 三、显失公正
• 四、程序不当
• 第二节 行政裁量权滥用对民族地区的负面效应
• 一、不利于民族地区社会秩序的稳定
• 二、阻碍民族地区的法治建设
• 三、助长特权思想
• 四、滋生腐败
• 第四章 民族地区行政自由裁量权滥用的原因分析
• 第一节 民族地区特殊的资源环境状况分析
• 一、民族地区的自然资源环境状况分析
• 二、民族地区的经济发展状况分析
• 三、民族地区人口素质状况分析
• 第二节 民族地区特殊的人文法治环境分析
• 一、民族地区民族法治状况分析
• 二、民间法文化对行政自由裁量权的影响
• 三、民族地区群众对行政法制和行政裁量权的不认同
• 第三节 民族地区行政机关执法水平分析
• 一、行使行政裁量自由权的执法人员的素质不高
• 二、民族地区行政自由裁量权的监督不力
• 三、行政程序不完善、不健全
• 第五章 有效控制民族地区行政自由裁量权的对策分析
• 第一节 建立健全民族法制体系
• 一、建立行政自由裁量权基准制度
• 二、完善行政程序，加强对行政裁量权的程序控制
• 三、正确对待民间法文化，实现民间法与国家行政法制的良性互动
• 四、处理好相关法规、政策之间的关系
• 五、正确对待人们对行政行为的合法预期（利益）
• 第二节 改善资源状况，为行政裁量权的行使创造良好资源环境
• 一、对资源进行合理整合与利用
• 二、取利优于取稳的合理性原则
• 第三节 加强对行政自由裁量权的监督
• 一、权力机关的监督
• 二、司法监督
• 三、内部监督
• 四、权利监督
• 第四节 提高民族地区行政执法人员的素质
• 一、加强职业道德素质的培养
• 二、提高行政执法人员的执法能力
• 第五节 加强全民普法教育，实现相互促进之“和谐法治”
• 一、法治理念的新突破
• 二、普法形式的新突破
• 三、普法工作机制的新突破
• 参考文献
• 谢辞