城郊新村建设中的公共服务市场化改革实践研究 ——以武汉柏泉农场为例

论文摘要

公共服务市场化改革,可以在坚持政府公共服务供给责任的基础上,通过对市场机制的引入和私营管理理念的运用,充分发挥市场和社会资源来提高政府的公共服务供给能力。我国近年来大力推进的城郊新村建设中公共服务供给的效率、效能和公平性的提高,需要考虑政府与社会之间的关系建构和社会参与水平,需要关注多元主体之间的责权利关系和相互信任程度,需要创建有利于多元合作的运行框架。如何通过总结国内外经验,结合现有的理论和现实资源,探讨市场化改革绩效实现的条件和方法,尤其是市场化改革实践纬度及其相互关系,成为该领域的重要发展趋势。本文在借鉴国内外公共服务市场化改革实践研究最新理论成果的基础上,采用规范研究和实证分析方法,运用新公共管理理论、新公共服务理论和多中心治理理论,以公共服务多元供给基础上的有效供给与供需平衡为目标,以我国城郊新村建设的现实基础和障碍因素为研究起点,从制度环境、主体关系与职责、实践方式和绩效评价四个纬度总结国内外公共服务市场化改革实践成功经验,并对武汉市柏泉农场进行典型个案分析,探讨当前面临的突出问题、成因以及制度环境、主体关系与职责、实践方式与运行绩效之间的关系,提出优化城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的对策与建议。实证研究表明,柏泉新村建设公共服务项目中的政企合作取得了较好的运行绩效,基本得到了村民的认可,但仍然面临着相关法律法规不健全、项目运行机制和规则不完善,以及利益相关者之间的矛盾较为突出等诸多问题。通过转变思想观念、创新激励安排、积极培育多元市场主体、合理转变政府职能、完善法律法规体系、建立健全相关机制等措施,给予公共服务市场化改革实践以制度化和规范化的条件支持与保障,有助于实现优化城郊新村建设中公共服务市场化改革实践之目的。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的与意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 有关社会主义新农村建设的相关研究
• 1.3.2 有关城郊新村建设的相关研究
• 1.3.3 有关公共服务市场化问题的相关研究
• 1.3.4 文献述评
• 1.4 研究设计
• 1.4.1 研究思路与研究内容
• 1.4.2 研究方法、研究特点与主要创新
• 1.4.3 核心概念界定
• 2 国内外公共服务市场化改革实践的经验借鉴
• 2.1 公共服务市场化改革实践的制度环境建设
• 2.1.1 公共服务市场化改革需要强有力的政策支持
• 2.1.2 公共服务市场化改革需要相应的法律规范做保障
• 2.1.3 公共服务市场化改革需要与时俱进的政府管理方法与手段
• 2.1.4 公共服务市场化改革发生在相对完善的民主制度环境之中
• 2.2 公共服务市场化改革实践的主体关系与职责划分
• 2.2.1 政府职能的规范化是公共服务市场化改革有效推进的必要条件
• 2.2.2 多元主体职责的合理划分是公共服务市场化改革有序进行的必然要求
• 2.2.3 多元主体利益的合理协调是公共服务市场化改革有序进行的重要保证
• 2.3 公共服务市场化改革实践的实践方式探索
• 2.3.1 合同承包
• 2.3.2 公私合作
• 2.4 公共服务市场化改革实践的绩效评价设计
• 2.4.1 合理拟定绩效评估指标
• 2.4.2 重视绩效评估技术,完善绩效评估体系
• 3 城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的可行性分析
• 3.1 城郊新村建设中的公共服务供给现状
• 3.2 城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的理论依据
• 3.3 城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的现实依据
• 3.3.1 城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的必要性
• 3.3.2 城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的条件和机遇
• 3.4 城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的障碍因素
• 4 城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的典型个案分析——以柏泉农场政企合作为例
• 4.1 柏泉农场新村建设与政企合作状况
• 4.1.1 调查区域概况
• 4.1.2 柏泉农场新村建设的目标定位与特征分析
• 4.1.3 柏泉农场新村建设中的政企合作实践
• 4.2 柏泉农场新村建设中政企合作状况调查
• 4.2.1 调查样本分析
• 4.2.2 政企合作中的制度环境
• 4.2.3 政企合作中多元主体的职责界定与履行状况
• 4.2.4 政企合作中的公共服务供给方式
• 4.2.5 政企合作的运行绩效与村民满意度
• 4.3 政企合作运行中的突出问题与成因
• 4.3.1 相关法律法规不健全
• 4.3.2 项目运行机制和规则不完善
• 4.3.3 利益相关者之间的矛盾较为突出
• 4.4 实证研究结论
• 4.5 柏泉新村建设中政企合作的前景分析
• 5 研究结论、对策建议与研究局限
• 5.1 主要研究结论
• 5.1.1 制度环境、主体关系与职责、实践方式可以为运行绩效提供支撑
• 5.1.2 运行绩效对制度环境、主体关系与职责、实践方式具有促进作用
• 5.1.3 制度环境和实践方式共同为多元主体关系与职责的合理界定提供依据
• 5.1.4 制度环境、主体关系与职责、实践方式和运行绩效统一于公共服务市场化改革实践
• 5.2 优化城郊新村建设中公共服务市场化改革实践的对策建议
• 5.2.1 完善法律法规体系
• 5.2.2 建立健全相关机制
• 5.2.3 合理划分多元主体职责
• 5.3 研究局限
• 参考文献
• 附录1:公共服务市场化改革实践村民调查问卷
• 附录2:公共服务市场化改革实践访谈提纲
• 附录3:被访者信息
• 致谢