我国劳动保障监察体制研究

论文摘要

劳动保障监察是市场经济的产物,是现代国家根据法律授权对劳动关系进行法律调整与干预的重要手段,是政府提供的公共监管服务的重要内容之一。时代和社会的发展对进一步完善我国劳动监察制度提出了迫切的要求:一是关注民生问题、构建和谐社会的执政理念,要求劳动保障监察体制在促进劳动保障法律法规贯彻落实、和谐劳动关系方面有更大的作为。二是“依法治国”方略的实施以及我国行政执法体制的逐步完善,对劳动保障监察的规范性提出了更高的要求。第三,我国经济日益国际化,对劳动保障监察促进国内劳动标准与国际劳工标准接轨提出了新的要求。目前我国劳动保障监察体制仍很不完善,无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在,劳动保障监察的社会认知度、公信力还比较低,这些问题都亟待解决。当前理论界对我国劳动保障监察体制存在的问题分析及对策研究存在两方面的不足:一是缺少从公共管理的视角进行的分析研究;二是理论研究与实践研究结合得不充分。由于现有的理论和对策研究远远不能满足实践的需要,所以从公共管理的视角对我国劳动保障监察体制存在的问题作全面系统的理论分析和进行切实可行的对策研究,可以丰富和完善适合我国国情的劳动保障监察理论,实事求是地分析我国劳动保障监察体制存在的问题,为各级政府消除劳动保障监察体制和政策障碍,探索建立新的体制和政策思路提供政策参考。本文首先分析了劳动保障监察的概念、主体和客体、功能定位。其次,从我国劳动保障监察的任务与组织形式和当前我国劳动关系的特点及其对劳动保障监察的影响两个角度对我国劳动保障监察体制的现状进行分析。第三,从立法层面、执法的外部障碍、劳动监察失范的内部原因三个角度对我国劳动保障监察体制存在的缺陷及其原因进行深入阐述。而后,从劳动保障监察的运行模式和任务、劳动保障监察员的权力、数量和国际劳工组织的综合劳动监察培训系统五个方面对国外劳动保障监察体制进行介绍,并在此基础上从我国劳动保障监察的职责范围应扩大、中央和地方政府的劳动保障监察责任应科学划分、劳动保障监察的任务要从监督检查型向服务型转变、要重视劳动保障监察员队伍建设四个方面阐述其对我国的借鉴。最后提出了完善我国劳动保障监察体制的对策:一方面应从提高劳动保障法律法规的立法质量、强化劳动保障监察执法权力、改革劳动保障监察机构组织管理体制、完善劳动保障监察执法监督制度四个方面,对立法层面进行调整;另一方面以上海市和青岛市的实践为例,探讨人力资源和社会保障部推行的劳动监察网格化、网络化管理工作的实践效果,为完善两网化管理提出政策建议。笔者在论证的过程中注重以公共管理理论为基础,借鉴国外先进经验,同时紧密联系我国实际情况,采用文献研究法、比较研究法、理论分析与实践分析相结合法对完善我国劳动保障监察体制提出了有建设性的对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究目的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国内研究现状、发展动态
• 1.2.2 国外劳动监察制度的起源及研究现状
• 1.3 本文的基本思路及研究方法
• 1.3.1 本文的基本思路
• 1.3.2 本文的研究方法
• 1.4 本文的创新点与不足之处
• 1.4.1 本文的创新之处
• 1.4.2 本文存在的不足
• 2 劳动保障监察概述
• 2.1 劳动保障监察概念
• 2.2 劳动保障监察的主体和客体
• 2.3 劳动保障监察的功能定位
• 2.3.1 促进劳资关系均衡
• 2.3.2 促进市场主体公平竞争
• 2.3.3 促进保障人权
• 3 我国劳动保障监察体制现状
• 3.1 我国劳动保障监察的任务与组织形式
• 3.1.1 我国劳动保障监察的历史沿革
• 3.1.2 我国劳动保障监察的核心任务和监管范围
• 3.1.3 我国劳动保障监察的组织形式
• 3.2 当前我国劳动关系的特点及其对劳动保障监察的影响
• 3.2.1 当前我国劳动关系的现状与特点
• 3.2.2 劳动保障监察面临的挑战
• 4 我国劳动保障监察体制存在的缺陷及原因分析
• 4.1 立法层面的缺陷
• 4.1.1 劳动保障立法不完善
• 4.1.2 强制执行程序与劳动违法案件的特殊性相矛盾
• 4.1.3 劳动监察与劳动仲裁受案范围部分重合
• 4.2 劳动保障监察体制失范的外部原因
• 4.2.1 一些地方政府轻视劳动执法工作
• 4.2.2 相对人违法行为干扰大
• 4.2.3 工会力量薄弱
• 4.2.4 劳动者自我保护意识淡薄
• 4.3 劳动保障监察体制失范的内部原因
• 4.3.1 组织机构不健全
• 4.3.2 劳动监察执法人员素质不高
• 4.3.3 监督机制成效不大
• 5 国外劳动保障监察体制及其的借鉴
• 5.1 国外劳动保障监察体制
• 5.1.1 劳动保障监察的运行模式
• 5.1.2 劳动保障监察的任务
• 5.1.3 劳动保障监察员的权力
• 5.1.4 劳动保障监察员的数量
• 5.1.5 国际劳工组织的综合劳动监察培训系统
• 5.2 对我国的借鉴
• 6 完善我国劳动保障监察体制的对策
• 6.1 立法层面的完善
• 6.1.1 提高劳动保障法律法规的立法质量
• 6.1.2 强化劳动保障监察执法权力
• 6.1.3 改革劳动保障监察机构组织管理体制
• 6.1.4 完善劳动保障监察执法监督制度
• 6.2 劳动监察管理模式创新——劳动监察网格化、网络化管理工作探索
• 6.2.1 劳动监察网格化、网络化管理工作概述
• 6.2.2 上海市两网化建设基本情况
• 6.2.2.1 上海市劳动监察执法体系
• 6.2.2.2 上海市劳动监察网格化监管概况
• 6.2.2.3 上海市网络化监管概况
• 6.2.2.4 上海市两网化管理工作经验总结
• 6.2.3 青岛市城阳区实施劳动监察网格化监管的做法
• 6.2.4 上海市与青岛市两网化管理比较分析
• 6.2.5 劳动保障监察两网化管理工作的启示
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文