民办高校产权问题研究

论文摘要

“穷国办大教育”的现实国情决定单靠政府投资,仅由公办高校提供教育产品,财政不堪重负亦不能满足多样化的社会需求。探讨市场经济体制下的高校办学模式,显然迫切和必要。本研究运用新制度经济学理论解读民办高校产权问题。通过对民办高校办学实际剖析和法律政策的解读,在理论上探寻教育的公益性与资本的寻利性,教育规律与经济规律,公共利益与私人利益协调平衡之道;在实践上探讨符合我国国情的民办高校的产权制度安排,构建“国家办学”与“社会办学”并举的高等教育多元办学体系。基于此,本研究认为民办高校的发展既需要理想化价值追求,更有赖于具体的激励机制。受传统认识和政策法规的制约,民办高校产权残缺,投资者难以形成良好预期,发展陷于困境。当然,民办高校的发展必须依靠政府的政策法规。产权和市场,都是优化资源配置的手段和机制。只有切实保护产权,科学运用这两种手段,合理调整法律法规,形成竞争有序激励充分的发展机制,才能更好的规范和促进民办高校办学。本研究创新之处在于,针对现有划分高校的“两分法”,即公办高校和民办高校,已不能适应时代发展,准确反映高等教育产品的供给情况的问题,提出基于产权分析和制度安排的高校分类的“三分法”——公立高校、民办高校和私立高校。“三分法”的提出,为有针对性的开展这方面研究提供了新的思路。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 概念界定
• 1.4 研究综述
• 1.5 研究方法
• 1.6 研究框架
• 第二章 我国民办高校的历史与现状
• 2.1 我国民办高校的历史和产权变革
• 2.2 我国民办高校的现实和产权状况
• 2.2.1 办学比例与区域分布
• 2.2.2 办学层次与办学类型
• 2.2.3 办学形式与产权关系
• 第三章 民办高校产权现状分析：资本寻利性与教育公益性的博弈
• 3.1 从我国有关法律法规看民办高校产权问题现状
• 3.1.1 《社会力量办学条例》中关于产权规定的解读
• 3.1.2 《民办教育促进法》中关于产权规定的解读
• 3.1.3 《民办教育促进法实施条例》中关于产权规定的解读
• 3.2 从我国民办高校产权现状看该问题深层次原因
• 3.2.1 投资困惑：捐资助学与投资办学之辨
• 3.2.2 营利难题：法律上的“非营利性”与事实上的“营利性”
• 3.2.3 产权悖论：因为合法而合理，还是因为合理而合法
• 3.2.4 观念冲突：虽非天生的协调，但也不是绝对的矛盾
• 第四章 民办高校产权制度构建：私利与公益的融合之道
• 4.1 产权的经济学理解
• 4.1.1 产权概念的梳理
• 4.1.2 产权制度的思考
• 4.2 民办高校产权归属
• 4.2.1 民办高校产权的概念
• 4.2.2 民办高校产权的特点
• 4.2.3 建立健全法人产权制度
• 4.3 民办高校产权分配
• 4.3.1 民办高校产权权能与收益
• 4.3.2 民办高校办学营利与分配
• 4.3.3 民办高校产权流通与转让
• 4.4 民办高校产权保护
• 4.4.1 教育法律法规之间的矛盾
• 4.4.2 教育法规与经济法规之间的矛盾
• 4.4.3 法律规范之间的博弈与协调
• 第五章 高等学校产权改革设想：在政府与市场之间的选择
• 5.1 理想途径：构建多元化办学格局
• 5.1.1 高等教育产品及制度安排
• 5.1.2 高等教育组织及制度安排
• 5.2 现实选择：公办高校转制的设想
• 5.2.1 转变机制：公立高校转制民办高校
• 5.2.2 变更产权：公立高校转制私立高校
• 结束语：教育可以缺少福利，但不能只有垄断
• 参考文献
• 发表论文和参加科研情况说明
• 致谢