农村宅基地集约使用模式研究

论文摘要

随着经济社会的快速发展,城市建设工程不断增加,使得本就稀缺的土地价格再度飙升,城市的用地紧张和由此而产生的高价楼盘,严重制约了城市发展和人们生活水平的提高。与此同时,由于“城市化”带动的农村剩余劳动力的转移,和农民收入增加带动的建房热潮,使得农村,这个拥有我国最多人口和最大建设用地的地域,人均居住用地面积越来越大,近年来很多地区甚至出现了“空心村”现象。宅基地的大面积闲置不仅造成了土地资源的浪费,更是带来了一系列的环境问题和社会问题。在这样的形势下,2006年国土资源部提出了城乡建设用地增减挂钩办法;十七届三中全会上提出了允许农民以租赁、转包、转让、入股等方式合理流转土地承包经营权,发展适度规模经营;2009年中央一号文件再次提出要求建立健全土地承包经营权流转市场。同时,各地也开始了对农村宅基地集约使用模式的探索,天津、江西、江苏、浙江等省市涌现出了很多有效的集约使用办法。论文在提出并分析了宅基地闲置现象以后,对于两种主要的宅基地集约使用模式进行了对比分析。分析发现这两种模式虽然在一定程度上了对农村宅基地的使用进行了集约化管理,但是也有着本身的不足:“两型”模式偏重于组织行政上的整合,对于宅基地集约使用的治理进程较为缓慢;天津-浙江模式适用于城乡结合部,而在偏远地区难以开展。因此论文提出了一种适用范围更广的新模式,这种新模式不但可以减轻政府在农村宅基地集约管理中的财政负担,而且可以在距离城市较远的地区开展,对于以后的农村宅基地集约使用给予了一定的借鉴意义。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 0.1 本文的研究背景及意义
• 0.2 研究的基本结构和主要内容
• 0.2.1 研究的基本结构
• 0.2.2 研究的主要内容
• 0.3 研究的主要方法创新和不足
• 0.3.1 研究的主要方法创新
• 0.3.2 研究的不足
• 1 文献综述
• 2 建国后农村宅基地制度的演变
• 2.1 宅基地的概念
• 2.2 建国后农村宅基地制度的演变
• 2.2.1 房地双权合一阶段
• 2.2.2 双权分离房权私有阶段
• 2.2.3 房屋处置权受限阶段
• 2.3 现行有关宅基地使用的法律法规
• 3 农村使用宅基地现状及引发的问题
• 3.1 宅基地的粗放型使用
• 3.2 宅基地粗放使用引发的问题
• 3.2.1 环保问题
• 3.2.2 经济问题
• 3.2.3 安全问题
• 4 宅基地粗放使用模式根源
• 4.1 传统观念及农民生活状态的变化
• 4.2 宅基地相关制度和法规存在缺陷
• 4.2.1 宅基地产权制度不完善
• 4.2.2 现行宅基地相关界定存在问题
• 4.2.3 闲置宅基地的法律定义模糊
• 4.2.4 闲置宅基地归属存在法律缺陷
• 4.3 地方政府的管理和规划不到位
• 4.3.1 宅基地使用权分配依据不明确
• 4.3.2 宅基地使用权取得程序不合法
• 4.3.3 宅基地使用权管理制度不完善
• 5 农村宅基地集约使用模式设想
• 5.1 宅基地集约使用的必要性分析
• 5.2 宅基地集约使用的基本原则
• 5.3 典型的宅基地集约使用模式
• 5.3.1 天津-浙江模式
• 5.3.2 “两型”社区模式
• 5.4 “三方共建”——宅基地集约使用的新模式
• 5.4.1 新模式的结构
• 5.4.2 利益相关者的成本收益分析
• 5.4.3 新模式的预期效益
• 5.4.4 新模式下需要注意的问题
• 5.5 相关制度和政策保障
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况