城市房屋拆迁补偿中的政府职能研究

论文摘要

城市化是现代文明社会的发展趋势,是人类社会结构变革的重要组成部分,它是人类社会现代化的重要标志。改革开放以来,随着国民经济的持续快速发展,我国城市化进程实现了高速的发展,全国很多地方城市都对城区进行了大规模“圈地改造”运动,辐射性的“乘数效应”进一步促使城市及周边地区的经济社会可持续发展。但是,在城市改造和建设过程中,特别是大规模城市房屋拆迁过程中围绕着城市房屋拆迁补偿而产生的一系列补偿纠纷甚至是暴力性对抗事件。由于城市房屋拆迁过程中错综复杂的利益关系,特别是随着住房制度改革的不断深化,个人房屋产权拥有比重的日益提高,保护房屋所有人合法权益日益成为政府在促进城市房屋拆迁管理工作正确进行、维护广大人民群众的根本利益和实现经济社会可持续发展的重要内容。尽管我国各级政府在城市房屋拆迁补偿工作中通过积极改进工作理念、规范政府职能行使方面取得了一系列成就,但是,由于我国传统经济体制和管理体制等方面的原因,我国各级政府在城市房屋拆迁补偿工作中仍存在这一些不如意之处,如公共利益与商业利益的严重错位,补偿方式、补偿范围、补偿标准、评估机构、以及补偿程序、司法救助等方面的不健全。本文首先提出城市房屋拆迁补偿中政府职能研究的研究背景、目的、意义及研究方法和可能创新之处等内容,其次是以城市房屋拆迁补偿的私有财产宪法保护理论、公共利益理论和公益征收理论为理论依据,结合我国政府和政府职能相关理论,从宏观调控、市场监管、和社会管理层面探讨我国政府在城市房屋拆迁补偿中的职能建设关键在于寻求政府干预和市场自主性之间的最优结合点,强调在城市房屋拆迁补偿中政府的功能是确保“公平正义”原则。然后以当前城市房屋拆迁补偿相关法律法规中的核心内容为参照系,围绕城市房屋拆迁补偿中政府职能行使的现状,分析当前我国政府在城市房屋拆迁补偿工作中职能行使层面存在的问题,最后针对问题的原因,从完善房屋拆迁补偿的偿方式、规范补偿程序、畅通补偿的救济途径等方面,为我国各级政府在城市房屋拆迁补偿中正确扮演“角色”提出一些可行性的建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 一、绪论
• （一） 选题的背景
• （二） 选题的目的及意义
• 1. 选题的目的
• 2. 选题的意义
• （三） 课题研究的难点和创新点
• 1. 课题研究的难点
• 2. 课题研究的创新点
• （四） 研究方法
• 1. 文献研究方法
• 2. 过程—事件分析法
• 3. 比较分析法
• 二、城市房屋拆迁补偿的理论依据
• （一） 私有财产的宪法保护理论
• （二） 公共利益理论
• （三） 公益征收补偿理论
• 三、政府及政府职能相关理论阐释
• （一） 政府概念的界定及分析我国政府体制
• （二） 政府职能理论
• （三） 拆迁补偿背景下我国政府职能内容
• 1. 宏观调控职能
• 2. 市场监管职能
• 3. 社会管理职能
• 四、城市房屋拆迁补偿中政府职能行使现状和存在的问题
• （一） 现行城市房屋拆迁补偿相关规定
• 1. 城市房屋拆迁补偿的概念
• 2. 城市房屋拆迁补偿的对象及范围
• 3. 城市房屋拆迁补偿的方式
• 4. 房屋拆迁补偿的补充形式——拆迁安置
• （二） 城市房屋拆迁补偿中政府职能行使现状
• 1. 政府宏观调控职能层面
• 2. 政府市场监管职能层面
• 3. 政府社会管理职能层面
• （三） 城市房屋拆迁补偿中政府职能层面的问题分析
• 1. 宏观调控职能发挥不当
• 2. 市场监管职能偏离
• 3. 社会管理职能缺位
• 五、城市房屋拆迁补偿中政府职能定位
• （一） 城市房屋拆迁补偿中政府宏观调控职能定位
• 1. 完善拆迁补偿制度立法
• 2 建立中央拆迁主管部门和反暴力拆迁行政问责机制
• 3. 完善拆迁补偿中的公众参与决策机制
• （二） 城市房屋拆迁补偿中政府市场监管职能定位
• 1. 完善拆迁评估机制
• 2. 拆迁补偿方式的多元化
• 3. 建立和规范土地征收增值收益分配机制
• （三） 城市房屋拆迁补偿中政府社会管理职能定位
• 1. 建立和完善独立的拆迁补偿仲裁机制
• 2. 建立和完善拆迁补偿的资金支付机制
• 3. 建立和完善拆迁补偿对象的社会保障体制
• 六、结语与展望
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间取得的研究成果