论文摘要
荒漠化是当今世界主要生态环境问题之一。荒漠化问题不但威胁整个人类的生存环境,也制约着全球经济的持续发展以及社会的稳定。我国是世界上荒漠化危害最严重的国家之一,荒漠化面积大,分布广。除干旱地区以外,半干旱和亚湿润干旱地区均有分布。荒漠化的产生除了自然因素以外,人类不合理的社会经济活动占主要部分,表现在滥垦,滥牧,滥伐,滥采以及滥用水资源。同时人口的不断增长,传统生活方式的落后,法律法规的不完善,经济发展水平较低以及环境保护意识差等各个因素也在不断加速着荒漠化的扩展。由于荒漠化过程引起土壤侵蚀,造成有机质和养分的损失,农田产量普遍下降,由此所造成的农牧业产量锐减,导致了巨大的经济损失,使得农牧民的生活更加贫困。另外,荒漠化的肆意扩展也对交通,生产建设设施以及人们的日常生活造成一定影响。更严重的是荒漠化导致地表裸露,提高了地表的反射率,成为全球气候变暖的重要原因之一,致使整个生态环境系统不断恶化。同时荒漠化问题还危害到人类的身体健康,危及社会的稳定以及经济的可持续发展。鉴于荒漠化日趋严重的发展态势,以及已经对我国经济的可持续发展和社会稳定造成的严重影响。从90年代起,中国政府把荒漠化防治正式纳入国民经济和社会发展计划,在全国范围有计划、大规模地开展了荒漠化防治工作,同时制订了一系列相关法律,来强化荒漠化防治。近年来,荒漠化防治工作成效显著,但由于荒漠化防治速度不及荒漠化的扩展速度,因而全国荒漠化范围每年仍在不断扩展。通过对荒漠化防治国际公约的研究,并借鉴其它国家在荒漠化防治领域的成功经验及措施,结合我国荒漠化发展的实际情况,充分分析了我国荒漠化防治在立法及执法中存在的诸多问题。比如立法方面体现为政府的权限不清,职责不明；产权不明,容易导致荒漠化防治利益主体冲突；公众参与机制操作性不强,不能充分调动非政府组织及个人参与荒漠化防治；生态效益补偿机制不完善；土地荒漠化监测预警体系不完善。执法方面体现为政府部门执法不严并且方法不当；经济支持不充分；违背自然规律。如何完善荒漠化防治的法律体系,改进执法,当前迫切需要明确政府权限和职责；同时明确产权制度,避免利益冲突；完善公众参与机制、生态效益补偿机制、以及荒漠化监测预警体系；同时进一步改进执法方式,并完善科技支撑体系。