行政行为效力体系的重构

论文摘要

行政行为的效力理论是大陆法系行政法上的重大理论问题,在各国行政行为法的研究中始终处于中心地位,是行政行为的生命。本文研究的目的在于弥补我国理论界长期以来对行政行为效力问题不够深入、系统的缺憾。在对相关概念进行界定和指出行政行为效力的社会基础发生重大变革的基础之上,对现有的效力体系的研究方法、具体内容进行客观的评价,指出其缺陷,进而用新的研究方法对行政行为效力体系进行重构,以期尽力把握行政行为效力的真义,推动我国行政审判、行政执法活动的实践和行政程序法的研究。本文共分为四个部分,各部分的内容提要如下:第一部分:行政行为效力绪论。这一部分主要涉及行政行为、行政行为效力的界定,不同国家和地区在行政行为效力的具体内容方面所形成的学说。限定并明确了本文的研究范围,为行政行为效力的重构奠定了基础。第二部分:效力体系重构的社会必要性。这一部分主要介绍了行政行为效力体系的社会基础由秩序行政走向服务行政,不同社会基础对行政行为效力的影响。指出我国现实社会正由秩序行政向服务行政转变,社会基础的变革必然带来行政行为效力体系的改变,有必要在理论上对效力体系进行重构。第三部分:现有理论评析。这一部分首先分析了我国现有通说研究方法方面存在的问题:概念分析方法的难题、时间点把握的不足、服务行政下过程重于结果、缺乏与其他学科的交流与学习。然后又评价了现有通说在内容方面存在的问题,指出由于公定力在主要理论依据方面的缺失、公定力的理论存在实定法上的空白、行政行为的其他效力与公定力的存在并无关联、公定力理论构建的自身不完整性、公定力理论违反社会主义法治理念,我们应当摒弃公定力理论;为了避免理论上的混淆和内容上的重叠,我们有必要对确定力和拘束力加以变革。第四部分:行政行为效力体系的重构。这一部分首先提出了行政行为效力体系重构的方法——行政行为过程论的取代,指出应当用动态论方法、整体论方法和阶段论方法对行政行为的效力体系进行重构。然后着重说明了重构后行政行为效力的内容:存续力、构成要件效力和执行力。存续力包括形式存续力和实质存续力,其主要是约束行政主体和行政相对人,防止行政行为的随意变更、撤销和废止;构成要件效力是约束出行政主体和行政相对人以外的其他机关、法院和第三人的法律效力;执行力是使行政行为的目的或内容得以实现的法律效力。其中,存续力是行政行为效力的核心,是构成要件效力和执行力的前提和基础,它们三个构成完整的行政行为效力。对于行政行为效力体系的其他问题,如行政行为效力的形态等,理论界几乎没有分歧,本文就没有加以论述。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 第一部分 行政行为效力绪论
• 一、行政行为
• （一） 界定行政行为的方法
• （二） 本文选择
• 二、行政行为的效力
• （一） 行政行为效力的概念
• （二） 行政行为效力的内容
• （三） 本文观点
• 第二部分 效力体系重构的社会必要性
• 一、秩序行政与行政行为的效力
• （一） 秩序行政
• （二） 秩序行政对行政行为效力的影响
• 二、服务行政与行政行为的效力
• （一） 服务行政
• （二） 服务行政对行政行为效力的影响
• 第三部分 现有理论评析
• 一、现有通说研究方法存在的问题
• （一） 概念分析方法的难题
• （二） 时间点把握的不足
• （三） 过程重于结果
• （四） 缺乏与其他学科的交流与学习
• 二、现有通说内容方面存在的问题
• （一） 公定力的去留
• （二） 确定力的缺陷
• （三） 拘束力的缺陷
• 第四部分 行政行为效力的重构
• 一、重构的方法—行政行为过程论的取代
• （一） 行政过程的含义
• （二） 行政行为过程论方法的具体内容
• 二、重构后行政行为效力的具体内容
• （一） 存续力
• （二） 构成要件效力
• （三） 执行力
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表