论城管执法的软法规制

论文摘要

城管执法是指将若干有关行政机关的城市管理领域的行政处罚权集中由一个行政机关统一行使，原有关行政机关不再行使已集中统一行使的这部分行政处罚权。城管执法主要是行政处罚权的相对集中，是构成相对集中行政处罚权制度的重要内容。对城管执法的规制以前一直是硬法规制为主，这有利于解决职责交叉、多头执法、执法扰民、效率低下和行政执法机构膨胀等问题。然而硬法规制的种种不足也催生了软法对城管执法的规制，只有软法与硬法的结合，才能更好的规制城管执法。但是现在对城管执法的软法规制还存在一些问题：城管执法领域软法创制过程缺乏民主，软法的创制未遵守法定程序，创制过程封闭缺乏民主；软法对城管执法的实体规范不完善，对裁量权的规制乏力；软法对城管执法的程序规范阙如，缺乏统一的执法程序软法规范，对人性化执法手段的规定不明确；软法对城管执法监督的软约束；软法对城管的责任追究规定不完善。这些问题的产生有多方面的原因：在观念上，执法理念落后，市民软法知识的不全面；在政治方面，社会组织的作用发挥有限，政府对软法机制的支持不足；在理论上，软法研究起步晚；对法治原则的认识不全面；在法律方面，软法与硬法的良性互动不足，软法也存在先天理性的不足。因此必须完善软法对城管执法的规制：增强城管领域软法创制过程中的民主，健全软法对城管执法的实体规定，完善软法对城管执法的程序规定，加强软法对城管执法的监督力度，完善软法对城管执法的责任追究机制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 城管执法的软法规制的基本理论
• 2.1 城管执法的软法规制的概念
• 2.1.1 相对集中行政处罚权的定义
• 2.1.2 城管执法的定义
• 2.1.3 软法的内涵与外延
• 2.1.4 城管执法软法规制的内涵
• 2.2 城管执法领域软法规范的分类
• 2.3 软法对城管执法规制的必要性
• 第3章 城管执法的软法规制存在的问题
• 3.1 城管领域软法创制过程缺乏民主
• 3.1.1 软法的创制未遵循法定程序和原则
• 3.1.2 城管领域的软法创制过程封闭
• 3.2 软法对城管执法的实体规范不完善
• 3.2.1 软法对裁量基准的制定主体界定不清
• 3.2.2 裁量基准的制定标准不统一
• 3.2.3 软法对城管裁量权的内部监督乏力
• 3.3 软法对城管执法的程序规范阙如
• 3.3.1 统一的城管执法程序软法规范缺乏
• 3.3.2 软法对人性化执法手段的规定不明确
• 3.4 软法对城管执法监督的软约束
• 3.4.1 对城管执法的行政监督不全面
• 3.4.2 对城管执法的司法监督乏力
• 3.4.3 对城管执法的社会监督流于形式
• 3.5 软法对城管的责任追究规定不完善
• 3.5.1 软法对城管执法责任的约束力较弱
• 3.5.2 软法效力实现的非司法化
• 第4章 城管执法软法规制存在问题的原因分析
• 4.1 观念原因
• 4.1.1 执法理念落后
• 4.1.2 市民软法知识的不全面
• 4.2 政治原因
• 4.2.1 社会组织的作用发挥有限
• 4.2.2 政府对软法机制的支持不足
• 4.3 理论原因
• 4.3.1 软法研究起步晚
• 4.3.2 对法治原则的认识不全面
• 4.4 法律原因
• 4.4.1 软法理性的先天不足
• 4.4.2 与硬法的良性互动不足
• 第5章 完善城管执法的软法规制途径
• 5.1 增强城管领域软法创制过程中的民主
• 5.1.1 遵守软法创制的法定原则
• 5.1.2 完善参与制度
• 5.2 健全软法对城管执法的实体规定
• 5.2.1 认识软法对城管裁量权规制的作用
• 5.2.2 统一界定裁量基准制定主体的标准
• 5.2.3 建立行政惯例的软法指导机制
• 5.2.4 加强软法对城管裁量权的内部监督力度
• 5.3 完善软法对城管执法的程序规定
• 5.3.1 制定统一的城管执法程序软法规范
• 5.3.2 正确理解人性化执法手段的含义
• 5.3.3 增加软法中人性化执法手段的明文规定
• 5.4 完善软法对城管执法的监督
• 5.4.1 加强对城管执法行政监督的力度
• 5.4.2 强化对城管执法的司法监督
• 5.4.3 扩大对城管执法社会监督的渠道
• 5.5 完善软法对城管执法的责任追究机制
• 5.5.1 加强城管执法责任制度建设
• 5.5.2 注重发挥软法的过程导向作用
• 结论
• 参考文献
• 致谢