绩效评估视野下的行政执法

论文摘要

在日常的行政执法活动中,暴力执法、钓鱼式执法、打折式执法等违法执法现象普遍,执法社会效果不理想。学界对行政执法问题从多个角度进行了关注,却仅从行政执法自身来看待和解决这些问题,难以克服行政法学科内的局限,亦难治本。从注重行政执法的法律效果与社会效果出发,以公众满意度为导向将行政执法置于绩效评估的视角下进行分析,重新审视行政执法,不失为分析行政执法问题的一条新路径。以绩效评估为指引,重构行政执法,推进行政执法绩效评估的法制化,进行行政执法评估模式的构建,努力实现行政执法法律效果与社会效果的统一。本文的引言部分简述了文章的选题背景与意义,介绍了学界研究情况,说明了使用的研究方法及研究手段,并概括了本文的创新之处。正文部分的内容共分为三个部分:第一部分,对我国行政执法现状进行分析。重点分析行政执法效果——违法执法普遍,执法社会效果不太理想。目前,学界主要从经济执法、行政执法程序、行政执法与司法的关系、行政执法体制、行政执法方式等角度探讨行政执法存在的问题。第二部分,引入绩效评估制度,重新审视行政执法。具体阐述绩效评估制度的概念、特征以及它对研究行政执法的促进作用。分析现有的行政执法评议考核制的缺陷,绩效评估制度下行政执法的价值取向以及绩效评估制度对分析行政执法问题的启示,所带来的行政执法评估主体、行政执法评估方式、行政执法评估过程与结果以及行政执法评估指标的设计的变化。第三部分,以绩效评估为指引,重构行政执法。通过对中美两国政府绩效评估实践进行比较,分析我国绩效评估实践的不足,以此重构我国行政执法绩效评估制度,推进行政执法绩效评估的法制化,行政执法绩效评估模式的建构,努力实现行政执法法律效果与社会效果的统一。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、我国行政执法现状分析
• （一） 行政执法效果分析
• （二） 行政法学界对行政执法问题分析的不足
• 1. 经济执法的诱因使行政执法趋利倾向严重
• 2. 行政执法程序缺乏统一规范
• 3. 从行政执法与司法的关系角度看
• 4. 行政执法体制、行政执法方式存在问题
• 二、引入绩效评估审视行政执法的问题
• （一） 绩效评估制度的概念和特征
• （二） 绩效评估制度的功能
• （三） 现有的行政执法评议考核制的缺陷
• （四） 绩效评估制度下行政执法的价值取向
• 1. 从全能行政向效能行政转变
• 2. 从行政权本位向公民权本位转变
• 3. 从机械评估向效能评估转变
• （五） 绩效评估制度对行政执法问题的启示
• 1. 行政执法评估主体
• 2. 行政执法评估方式
• 3. 行政执法评估过程的公开与结果的合理运用
• 4. 行政执法评估指标的设计
• 三、以绩效评估为指引重构行政执法
• （一） 美国政府绩效评估的实践
• （二） 我国政府绩效评估实践探索
• 1. 以时间为线索的梳理
• 2. 我国政府绩效评估实践存在的主要问题
• （三） 行政执法的重构
• 1. 推进行政执法绩效评估的法制化
• 2. 行政执法绩效评估模式建构
• 3. 实现行政执法法律效果与社会效果的统一
• 结语
• 致谢
• 参考文献