“村改居”土地改制法律问题研析

论文摘要

中国的快速城市化,被誉为影响21世纪世界发展的两大主要因素之一。“村改居”作为推动城市化的重要方式之一,备受社会各界关注。然而我国长期的城乡二元体制造成城乡各方面的巨大鸿沟,给“村改居”改制带来了诸多困境。目前,在法学领域对“村改居”的专门研究较少,主要研究集中在“城中村”上。研究“村改居”问题具有深远的实践意义,其对于顺利推进“村改居”工程,促进我国城市化,意义重大。本文通过理论研究、实证研究、比较研究相结合的方法,比较得出了“村改居”问题的解决,必须以核心问题——土地改制,为关键切入点。分析得出“村改居”应保留土地集体所有性质,在此基础上,进行股份制改造,成立土地股份有限公司对土地进行管理利用,从而协调各方利益,保障村民土地权益。本文从以下五个方面进行分析:第一部分通过解剖“村改居”的概念,从政府、社会、村民角度对“村改居”进行解析,阐述了“村改居”改制的内容。分析得出了土地问题的重要性,明确了土地改制的核心地位。第二部分是关于“村改居”土地改制的困境研析。由于“村改居”改制村落中存在着两种不同的所有制土地以及现行土地制度的缺陷,“村改居”土地改制面临着改制困境。同时对比国外的城市化理论和实践,彰显“村改居”的意义。第三部分是本文的核心部分。笔者在第三部分,分析了“村改居”土地改制的制度选择,对私有化、国有化、集体所有三种土地权属模式进行分析比较,得出了保留土地集体所有性质的合理性和必要性。在此基础上,明确了土地法人的优势和实行的可操作性。第四部分探讨了“村改居”土地法人所有制的实现方式。得出土地法人应当通过股份制改造,成立股份制组织形式实现。进一步分析了股份合作制经济组织、有限责任公司、股份有限公司三种组织的优势及弊端,得出了成立土地股份公司的优越性。第五部分是文章的总结收尾部分。在前四部分分析研究的基础上,本部分提出了对“村改居”土地改制制度的完善与建议。从土地权属变更、土地法人管理、土地股份公司入手,提出完善的建议,以期更好的解决“村改居”中的土地问题。

论文目录

• 论文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 “村改居”中土地改制问题
• 第一节 “村改居”概况
• 一、“村改居”概念
• 二、“村改居”多角度剖析
• （一） 政府视野下的“村改居”
• （二） 社会视角下的“村改居”
• （三） 村民眼中的“村改居”
• 第二节 “村改居”的核心——土地改制
• 一、“村改居”中的户籍变动
• 二、“村改居”中的管理体制变动与权利更迭
• 三、“村改居”中的集体资产改制
• 四、“村改居”中集体土地改制与房屋权属变更
• 第二章 “村改居”土地改制的法律问题
• 第一节 “村改居”中土地改制困境分析
• 一、征用土地
• 二、集体所有土地
• 第二节 国内外城市化法律制度比较
• 一、国外城市化法律制度
• （一） 贫民窟改造的警戒
• （二） 都市村庄理论
• （三） 城市边缘地带理论
• 二、中国特色的城市化进程——“村改居”
• （一） “村改居”的经济价值
• （二） “村改居”的政治意义
• 第三节 “村改居”土地管理政策分析
• 一、农村土地管理政策沿革
• 二、两种土地所有性质的冲突
• （一） 国有土地法律制度的接入
• （二） 集体土地法律制度的存续
• （三） “村改居”中两种土地法律制度的冲突与协调
• 第三章 “村改居”土地改制的制度选择
• 第一节 “村改居”中土地改制的路径评析
• 一、集体土地私有化变革思路评析
• 二、集体土地直接国有化变革思路评析
• 三、保留集体土地所有权基础上的土地管理创新
• （一） 保留集体土地所有权
• （二） 保留集体所有制基础上的国有化和平过渡
• 第二节 “村改居”保留土地集体所有权下的土地利用思路
• 一、土地征购
• 二、土地储备
• 三、创建土地法人所有制
• 第四章 股份制在“村改居”土地改制中的运用
• 第一节 土地股份制改造的法理分析
• 一、股份制改造特征
• 二、股份制改造的必要性
• （一） 路径依赖说
• （二） 土地股份制改造的优势
• 三、土地股份制合作之缘起及实践
• 第二节 股份制改造形式的路径分析
• 一、股份合作制经济组织的考量
• （一） 股份合作制经济组织的内涵
• （二） 股份合作制的优势与弊端
• 二、股份制公司的考量
• （一） 股份制公司的优势
• （二） 有限责任公司与股份有限公司的选择与适用
• 第五章 “村改居”中土地改制制度的完善与建议
• 第一节 完善“村改居”土地权属变更相关制度的建议
• 一、应尽快出台完善土地改制、土地征用方面的法律、法规
• 二、保障征用补偿合理并及时到位
• 第二节 完善“村改居”土地法人管理中的相关问题建议
• 一、建立土地股权登记制度
• 二、股东资格的确定
• 三、国家“黄金股”和村民“个人股”股权分配的问题
• 第三节 完善“村改居”土地股份公司相关制度的建议
• 一、促进土地股份公司与社区职能的剥离
• 二、制定对土地股份公司的优惠政策
• 三、土地股权的流转
• 结语
• 参考文献
• 致谢