农村警务模式研究 ——基于宁夏固原市农村警务的思考

论文摘要

社区警务是20世纪60～70年代在西方国家特别是英、美等国兴起的一种全新的警务思想和警务战略,被称之为西方警务改革发展史上的第四次警务革命。社区警务核心包括两方面:即互助伙伴关系的建立和社区实际问题的解决。本文通过理论分析、比较研究和文献调查等研究方法,介绍了我国社区与农村社区警务发展历程和目前代表性的农村社区警务模式。对固原市目前农村社区警务发展背景、现行警务体制、存在的问题等进行了分析,并在此基础上从七个方面提出了加强固原市农村社区警务的基本对策。本文的绪论部分介绍了社区警务的基本含义和与社区警务建设相关的新公共管理、社会治安管理需求论和刑事司法体系的结婚蛋糕理论,总结了国内外学术界有关社区警务建设的不同观点。第一章介绍了我国社区与农村警务发展历史、新时期我国社区与农村警务建设成就和国内代表性的两种农村警务模式:“服务型”农村警务——流动警务室和“联勤警区”警务模式,并在此基础上分析了我国目前社区和农村警务建设存在的主要问题。第二章以宁夏固原市为个案,具体介绍了固原市传统警务模式及其局限性,重点分析了固原市农村警务模式及存在的六个方面的问题,即社区警务定位不准,内涵把握不深,社区民警角色没有转变;警力严重不足或警力不能有效下沉,同时存在警力资源浪费现象;农村派出所与社区警务室职责不清、权限不明;农村警务室建设迟缓,多注重形象工程;没有建立切实可行的农村社区民警管理奖励机制;村级政权组织不力,治保会、调解会等群防群治组织流于形式等。第三章提出了完善农村社区警务建设的基本思路:农村社区警务的准确定位;改革派出所现行农村警务运行体制,做大做强中心派出所;严密治安防范网络,树立“社会治安”理念;有效解决农村警务警力下沉和警力不足;借鉴国外社区警务模式的成功经验;强化农村社区警务室设置模式和软硬件建设;建立可行的农村社区民警管理与奖励机制。重点是现行警务运行体制改革和农村社区警务模式建构。

论文目录

• 内容摘要
• 绪论
• 一、基本概念及理论基础
• （一） 社区警务的概念界定
• （二） 社区警务建设理论
• 二、研究现状综述
• （一） 国外社区警务研究综述
• （二） 国内社区警务研究综述
• 三、研究意义
• （一） 理论意义
• （二） 现实意义
• 四、基本思路与研究方法
• （一） 基本思路
• （二） 研究方法
• 第一章 我国社区和农村警务的发展与现状
• 一、我国社区与农村警务发展历史沿革
• 二、新时期我国社区与农村警务建设成就
• 三、国内代表性的农村警务模式
• （一） “服务型”农村警务——流动警务室
• （二） “联勤警区”警务模式
• 四、目前社区和农村警务建设存在的主要问题
• 第二章 固原市农村警务模式及存在的主要问题
• 一、固原市农村治安现状分析
• 二、固原市传统警务模式及其局限性
• （一） 以案件为导向的传统警务模式的特点
• （二） 以案件为导向的传统警务模式的局限性
• 三、实施社区和农村警务后产生的新问题
• （一） 社区警务定位不准，内涵把握不深，社区民警角色没有转变
• （二） 警力严重不足或警力不能有效下沉,同时存在警力资源浪费现象
• （三） 农村派出所与社区警务室职责不清、权限不明
• （四） 农村警务室建设迟缓，多注重形象工程
• （五） 农村社区民警培训、考核、奖励和物质保障机制不健全
• （六） 村级政权组织不力，治保会、调解会等群防群治组织流于形式..
• 第三章 完善农村社区警务模式的对策研究
• 一、农村社区警务的准确定位
• 二、改革派出所现行农村警务运行体制，做大做强中心派出所
• 三、严密治安防范网络，树立“社会治安”理念
• 四、有效解决农村警务警力下沉和警力不足
• 五、借鉴国外社区警务模式的成功经验
• 六、强化农村社区警务室设置模式和软硬件建设
• 七、建立可行的农村社区民警管理与奖励机制
• 结语
• 参考文献
• 致谢