体育公共政策执行研究

论文摘要

北京奥运会后,国家提出了建立体育强国的目标,这一目标的实现需要具体的体育公共政策。近年来,国家提出要建立完善的公共服务体系,体育是公共服务的重要方面。体育公共服务体系的建立依赖于体育公共政策。而公共政策的制定并不必然导致预期结果,有效执行是达到政策目标的唯一途径。与此同时,现行部分中央层次的体育公共政策执行存在许多现实问题,学界和媒体对部分体育公共政策的执行效果有质疑。因此,对体育领域的公共政策执行过程进行研究,于实现体育事业发展目标应该具有一定的理论和实践意义。论文采用文献法、调查法、个案法,以公共政策过程理论、公共政策类型理论、公共选择理论为支撑,在分析国内外有关公共政策执行方面的研究成果基础上,考察体育公共政策的执行过程,从过程中洞悉执行中存在的问题、特征、影响因素,并尝试从不同视角对研究结果进行理论解释,进而提出优化路径。全文分为七个部分。第一部分为绪论,主要交待选题目的与意义,国内外与本研究相关的成果综述,研究对象、方法、技术路线,研究假设与可能的创新点。第二部分为体育公共政策执行概念分析和理论基础介绍,主要作用是对后续分析做铺垫。第三部分为体育公共政策执行过程考察。首先对1989年以来中央层面颁布的体育公共政策进行梳理,为本部分的分类与个案选择、体育公共政策执行效果提供分析基础。然后,一方面按照执行的一般过程“自上而下”地考察省级—地市级—县级—乡级的执行链条上各级体育行政机构对两类政策的执行状况,同时对两类政策选择个案就执行结果进行比较。另一方面结合来自政策对象群体的意见与实地调查的情况“自下而上”验证执行效果。对两类体育公共政策执行过程的考察发现,两类政策执行都有偏差,表现为选择执行、表面执行、执行滞后的总体特征。政策执行从第一级执行主体就开始产生偏差。现阶段各层次体育部门对两类政策的重视程度略有不同,从国家到地方,依次对全民健身类政策执行力度呈上升趋势,而对奥运争光类政策执行力度却正好相反。两类政策的执行都取得了一定的成果。然而,在取得一定成果的同时,执行主体并未与对象群体取得紧密联系,对象群体满意度不高、参与程度亦不高。尽管对象群体对健身娱乐需求较高,但并不倾向于采取争取权益的行动。第四部分是对体育公共政策执行过程与结果的分析。分析认为执行过程中存在“看得见”现象与“一把手”现象、供给与需求不吻合、资源缺乏与资源闲置并存、政府财政投入结构不合理、协调反馈与监督不完善的问题。这些问题主要受体育公共政策文本科学性、执行要素、体育功能在人们需求结构中的次要位置、体育机构现有职能偏好、执行手段、外界环境因素的影响。政府组织的自利性使得体育公共政策执行主体执行偏差,而政策对象群体的自利性更是助长了政府集团的偏差行为,政策执行不力实则是执行主客体共同使然。第五部分是针对存在的问题和影响因素提出的优化路径。建议按以下路径优化体育政策执行效果：体育公共政策制定程序科学化,赋予执行客体参与执行的相应权力,执行资源投入“下移”或直接投向执行客体,建立以效率为原则的评价体系创新执行手段与方法,建立需求表达、检查与监督一体化的沟通渠道,加快政府机构改革。第六部分为本研究的结论。第七部分为研究不足之处与后续研究的说明。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 关于选题
• 1.1.1 选题依据
• 1.1.2 选题目的与意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外公共政策执行研究
• 1.2.2 国内其他领域公共政策执行研究
• 1.2.3 国内体育政策的相关研究
• 1.3 研究对象界定与研究内容
• 1.4 研究假设
• 1.5 研究思路
• 1.6 研究方法
• 1.7 可能的创新点
• 2 体育公共政策执行概念与理论基础
• 2.1 体育公共政策
• 2.1.1 政策与公共政策
• 2.1.2 体育公共政策内涵与范围
• 2.2 体育公共政策执行
• 2.3 理论基础
• 2.3.1 公共政策过程理论
• 2.3.2 公共政策类型理论
• 2.3.3 公共选择理论
• 3 体育公共政策执行过程考察
• 3.1 中央层次颁布的体育公共政策梳理
• 3.2 个案选择与执行链条
• 3.3 执行要素考察
• 3.3.1 《全民健身计划（2011-2015年）》的执行要素
• 3.3.2 《2011-2020年奥运争光计划纲要》的执行要素
• 3.4 体育公共政策执行过程与结果
• 3.4.1 《全民健身计划（2011-2015年）》
• 3.4.2 《2011-2020年奥运争光计划纲要》
• 3.4.3 执行人员对体育公共政策执行现状的态度与行动策略
• 3.4.4 执行客体对体育公共政策执行现状的态度与行动策略
• 3.4.5 体育公共政策执行结果
• 4 体育公共政策执行过程与结果的分析
• 4.1 体育公共政策执行中存在的问题
• 4.1.1 执行过程中的“看得见”现象
• 4.1.2 执行过程中的“一把手”现象
• 4.1.3 政府财政投入结构不合理
• 4.1.4 资源短缺与资源浪费并存
• 4.1.5 供给与需求不吻合
• 4.1.6 协调反馈与监督不完善
• 4.2 体育公共政策执行的影响因素
• 4.2.1 体育公共政策文本科学性
• 4.2.2 体育公共政策执行要素
• 4.2.3 体育功能在人们需求结构中所处位置
• 4.2.4 体育机构现有职能偏好、执行手段
• 4.2.5 制度
• 4.2.6 外界环境
• 4.3 对执行中存在问题的理论解释
• 4.3.1 政策类型理论视角
• 4.3.2 公共选择理论视角
• 5 体育公共政策执行的优化路径
• 5.1 体育公共政策制定程序科学化
• 5.2 赋予执行客体参与执行的相应权力
• 5.3 执行资源投入“下移”或直接投向执行客体
• 5.4 建立以效率为原则的评价体系创新执行手段与方法
• 5.5 建立需求表达、检查与监督一体化的沟通渠道
• 5.6 加快政府机构改革
• 6 结论
• 7 本研究的不足与后续研究
• 参考文献
• 附录一
• 附录二
• 附录三
• 致谢
• 攻读学位期公开发表的学术论文与研究成果