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摘要：本文分析了当前电力工程合同管理中存在的问题，并就如何加强电力工程合同的管理工作进行了探讨。
关键词：电力；工程项目；合同管理；问题：措施
在电力工程项目的整个过程中，工程周期长，包含子工程项目众多，由于工程进展的需要，必然会涉及多方的参与，这个过程中电力工程的承包方和发包方就双方应承担的责任、能够行使的权利以及应尽的义务达成共识，签订一个具有法律效力的协议，以确保该工程的前期预测目标能够顺利的进展和完成。在拟定和签订协议之前，承包方要根据发包方的实际要求，对电力工程进行一系列相关的了解，熟知施工设计资料，进而确定具体的施工建设方案，经双方同意后确立一份书面合同，发包方支付给承包方工程建设所需价款，承包方可将该协议作为施工建设的法律依据，电力建设工程合同具有长期性、动态性、复杂性及效益性等特点，工程跨度大，受外界多种因素影响，合同本身存在风险，实施过程中内外干扰事件牵涉甚多，具体实施时应及时调整，进行动态化管理，有效督促发包和承包双方全面按照合同约定履行，促使电力建设工程项目有序顺利完成。
1电力工程项目合同管理存在的问题
1.1合同管理法律意识不强
目前，我国还没有明确颁布关于电力项目的法律法规，合同管理制度不健全，我国现行的《合同法》，针对规范电力工程建设合同管理工作起到指导性作用。但在电力项目具体实施时，因综合原因致使签订合同与实际情况发生冲突，合同条款避重就轻、含糊无明确性，缺乏系统完善的合同管理体系，合同的订立、履行、变更、终止等程序不合理规范，部分发包方会在施工中强行修改或补充合同条款，损害承包方的合法权益，部分项目承包方中标后发包方强行要求降低价格，以低于中标价签订合同，由于承包方处于弱势地位，不得不满足发包方要求，个别承包方为了降低成本，对所承包的项目进行分割分包给低资质企业施工，甚至有些无相应资质企业利用与大型企业裙带关系获得承包权，产生转包现象，违法签订转包合同，严重影响工程进度和质量，致使电力项目市场监督和管理混乱。
1.2重视工程建设，合同管理脱节
合同管理在项目管理中处于核心地位，是企业收益的重要保障，但目前越来越多的工程建设忽视这一点，发包方和承包方更注重工程建设，致使合同签订和履行中问题不断，例如合同文本缺陷、条款不严谨、职责不明确、文档整理归档不健全及管理不及时等等，职能部门缺乏有效方法进行和同管理，管理力度不强，对合同管理缺乏规范性和良好的体系制度，甚至很多内容都不具有法律效力。
1.3合同有失公正，合同双方缺乏诚信
发包方提出的合同条件过于苛刻，但迫于电力建设市场竞争，承包方不得不被迫接受，合同双方权利、义务不对等，大多数合同条款由发包方制定，大多强调承包方义务，对发包方违约、赔偿等规定含糊，合同签订后，双方随意修改，不履行合同条款规定，发包方不按照合同约定及时办理竣工结算手续，支付工程进度款，由于工程款不及时到位，造成承包方不按工期和规范施工，延误工期，影响工程质量。
1.4缺乏合同管理专业人才
电力建设项目的施工合同涉及面多，目前很多企业由职能部门人员进行合同管理，缺乏建设相关的法律、项目管理及造价管理知识，不具备统筹全局的管理能力，缺乏经过专业技术培训的合同管理者，使得合同签订初期不能及时发现问题，造成后期合同管理工作困难，处理合同纠纷时缺乏专业处理人员，处于被动地位，缺乏必要的法律援助，影响企业收益。
1.5合同索赔难以实现
根据《合同法》，承包方和发包方双方签订合同，具有法律效力，双方都有对损失进行索赔的权利，目前电力项目因施工合同进行索赔的案件较少，这并不说明合同纠纷不存在，承包方有权按照合同维护自身利益，降低损失，但当遇到增加工程或设计变更、发包方不履行合约等问题时，承包方为维护双方关系，不及时进行索赔，导致后期合作无法进行，造成企业利润流失，市场上的不良竞争造成索赔工作困局，同时，承包方和发包方缺乏一定的索赔意识，缺乏自我保护意识，致使我国目前电力工程项目合同索赔工作难以顺利开展。
2加强合同管理的有效措施
2.1提高对合同的法律认识
合同是发包方和承包方确保各自在整个工程建设中的利益的有效手段和重要工具，因此双方从事合同管理的相关人员要具有较高的专业水平，通过学习、培训等方式提升法律意识，加强法律知识专业培训和练习，在合同拟定之前，要明确所有条款细则，以规避条款表述上引发的纠纷，在整个项目建设中，加强所有参与人员的法制观念，确保合同从根本上执行，依法运用合同来维护各自的合法权益。
2.2完善电力工程施工合同管理制度
合同管理部门要将合同管理与企业其他管理并抓，建立健全合同实施保证体系，制定有效的实施制度，由相关专业人员从根本上分析各种文件的风险，建立科学合理的合同文档管理系统，收集、整理及存档与工程进展相关文件资料，力求使合同的管理规范化、标准化、精确化及制度化，预防和避免发包方和承包方合同纠纷，提高企业合同管理水平。
2.3增强索赔意识
因电力项目自身特点，受施工条件、合同条款、规范等因素，使工程承包中经常发生索赔现象，合理的索赔是保障合法权益的重要保障，能够有效规避合同风险，施工企业若要进入和立足于市场，必须具备较强的索赔观念和行为，工程的合同管理是索赔的重要规范和法律依据，防止发包方和承包方在项目建设的整个过程中出现纠纷，也是解决纠纷的重要手段，有利于运用相应索赔知识合理解决问题，所以在项目建设中，要敢于打破传统观念束缚，学会运用相关知识和条例索赔，关于合同索赔所有资料和证据全面收集和存档，并在索赔后建立有关详细档案，并依照合同约定时间及时反映报送索赔文件，获取合理索赔。
3.4提升合同管理人员专业素质
电力项目建设中发包方和承包方签订的合同具有严肃性和权威性，合同管理部门工作人员必须从思想上高度重视，配备专业管理人员，与企业其他管理置于同等高度，加强对重要岗位人员培训、约束及管理要求，使其在合同管理全过程中积极参与，严格按照合同规范执行，全面分析合同涉及文件的风险所在，争取做到人人参与合同管理，合同管理规范有序。
2.5创建科技动态的合同管理策略
由于电力工程建设周期长，整个过程涉及的内容及人员繁多，易产生合同变更现象。可以在合同管理中引入高新技术手段，利用信息网络技术，大量计算、分析统计及处理数据，合理制定动态策略，加强合同动态控制管理，分级分类管理，实时监督跟踪管理，降低不同管理方法的风险及影响，降低非必须成本支出，实现进度、质量和管理的最优配置，确保工程有序施工和企业收益。
4结语
综上所述，施工合同能够约束合同双方的权利与义务，贯穿于整个电力项目建设，由于目前国内外电力建设市场竞争形势严峻，合同管理在工程项目管理中的作用越来越显著，为保障工程利润和企业生存发展，要求企业所有人员深化法律意识，建立完善的合同管理体系，严把合同签订关卡，按规范、按程序办事，项目涉及的一切活动均严格按合同管理条款执行，以确保电力项目企业的顺利完成和经济效益。
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