当代农村土地征用制度研究

论文摘要

征地制度是整个土地制度的核心内容之一,是沟通国有土地和集体土地的中心环节,是联系城市土地制度和农村土地制度的重要纽带,也是调整中央政府、地方政府、农村集体经济组织和农民个人四者之间土地权利和收益分配关系的法律制度。我国现行农地征用制度形成于计划经济时期,随着社会主义市场经济的逐步建立,经济的高速发展和城市化水平的不断提高,其存在的问题和负面效应日益显现出来,各地因征地引起的社会矛盾越来越突出,特别是因为征地造成农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重,已成为影响社会长治久安的重要因素之一。改革和完善农地征用制度,这是确保农民土地产权主体利益,促进资源集约利用,实现国民经济又好又快发展与维护社会稳定的必然要求。本文针对现实,追本溯源,通过回顾我国农地征用制度的历史轨迹,分析起步阶段、调整阶段、停滞阶段、逐步完备阶段以及大调整阶段每一阶段的相应特征,从而将历史与现实问题紧密衔接和贯通起来,进而揭示出现阶段农地征用中诸多问题产生的重要原因:首先,农地征用的集体产权制度缺陷是征地问题产生的根本原因;再次,农地收益分割是征地中各种问题产生的直接驱动力;最后,现行农地征用制度不适应社会主义市场经济的发展,是产生问题的重要原因。通过对导致征地问题产生的三大因素的分析,笔者进而提出了农地征用制度改革的三大方向:改革集体土地产权制度;调整农地征用中的利益分配关系;推动建立农地征用的市场机制。尤其着重分析了农地征用中四大主体:中央政府、地方政府、村干部和农民四者之间的纷繁复杂的利益博弈关系,并就调整土地收益关系分别对各参与主体提出了相应的政策性建议,这无疑是改革农地征用制度的一个突破口。不仅如此,本文还大力呼吁加快农地征用制度的市场化改革,以期跟上社会主义市场经济迅速发展的步伐。农地征用制度的改革,关乎农村的发展,也关乎整个国家经济政治大局的稳定。在全面建设小康社会的新阶段,农地征用制度的改革需要不断深入理论研究和实践探索,积极推广成功模式,不断进行经验总结,以更好地适应工业化和城市化进程的需要。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导言
• 1.1 研究目的和意义
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究目的和意义
• 1.2 国内外研究概况
• 1.2.1 国外研究动态
• 1.2.2 国内研究动态
• 1.3 研究思路和方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 本研究的创新之处
• 第二章 我国农地征用制度的历史沿革
• 2.1 农地征用立法起步阶段（50—57）
• 2.2 农地征用制度建设的调整阶段（58—64）
• 2.3 农地征用发展的停滞阶段（66—76）
• 2.4 农地征用制度逐步完备阶段（82—97）
• 2.5 农地征用制度的大调整阶段（98 至今）
• 第三章 农地产权制度缺陷
• 3.1 集体土地产权主体虚置
• 3.1.1 乡农民集体经济组织事实上不存在
• 3.1.2 村民委员会不能作为农村土地所有权的代表
• 3.1.3 村民小组不能作为农村土地所有权的代表
• 3.2 集体土地产权界限不清
• 3.3 农村集体土地产权残缺
• 3.3.1 农民缺乏自主决定土地用途的权利
• 3.3.2 农民缺乏土地处分权
• 3.3.3 农民缺乏土地收益权
• 3.3.4 农户承包经营权不稳定
• 第四章 农地收益分割博弈
• 4.1 中央政府
• 4.2 地方政府
• 4.2.1 地方政府是农地征用过程中的最大赢家
• 4.2.2 中央政府与地方政府的利益博弈
• 4.2.3 地方政府与农民集体的利益博弈
• 4.3 村干部
• 4.4 农民
• 4.4.1 农民的农地征用意愿
• 4.4.2 农民是农地征用中最大的利益受损者
• 第五章 农地征用制度体系的非市场化特征
• 5.1 征地审批制度
• 5.1.1 程序复杂、繁琐
• 5.1.2 程序缺乏公正透明
• 5.1.3 程序设计存在漏洞
• 5.2 征地补偿办法
• 5.3 征地补偿范围和标准
• 5.3.1 征地补偿范围过于狭窄
• 5.3.2 征地补偿费标准低、差异大
• 5.4 征地补偿费的发放（归属）
• 第六章 农地征用制度的规范与完善
• 6.1 集体产权制度缺陷的对策分析
• 6.1.1 农地产权主体的重新界定
• 6.1.2 集体土地财产权权属完整化
• 6.1.3 集体土地的核资清产
• 6.1.4 集体土地财产权的确认
• 6.2 调整农地征用中的利益分配关系
• 6.2.1 中央政府的制度创新
• 6.2.2 规范政府农地征用行为的思考
• 6.2.3 加速农村基层民主进程
• 6.2.4 培育农民利益团体
• 第七章 推动建立农地征用制度的市场机制
• 7.1 健全和规范农地征用程序
• 7.1.1 公开征地过程
• 7.1.2 建立民主决策制度和征用回转制度
• 7.1.3 建立和完善农地征用听证制度
• 7.2 区分公益性和经营性用地的不同征地补偿标准
• 7.3 优先将失地农民纳入社会保障体系
• 7.3.1 完善失地农民就业保障机制
• 7.3.2 失地农民社会保障基金的筹集、管理及运行
• 7.3.3 稳步推进失地农民社会保障制度的建立
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介