构建政府多部门联动和数据共享机制研究 ——以电子政务建设在车辆税收与管理为例

论文摘要

随着我国国民经济的快速发展和电子信息技术日益完善,以网络和通信手段发展为基础的信息科学成为政府和社会公众沟通的渠道之一。各级政府的很多部门相继建立了电子政务系统和网络办公系统,为服务社会发展和方便人民的生活起到了很大的作用。我国的电子政务起始于20世纪80年代中期的办公自动化(OA)工程,到90年代末多部委联合发起了政府上网工程,到2001年有95%以上的地级及地级市以上的政府管理部门建设了政府网站,办事指南、政策法规、表格下载等基本上网,这之后我国的电子政务建设进入了实质性发展阶段。电子政务的发展可以分为五个阶段:1、起步阶段,刚开通政府网站,网站发布的信息简单,网站内容多数静态,网站相互独立。2.提高阶段,政府网站逐渐增多,网站之间相互链接;开始提供动态信息和专业信息,发布有关政府出版物、法律法规和新闻等内容;提供检索功能和相关电子邮件地址,还可能提供某些政府部门的链接。3.交互阶段,用户可以从政府网站下载表格和申请材料,通过电子邮件等与政府官员进行交流和沟通;能检索专业数据库;网站内容和信息定期更新。4.在线处理阶段,用户事务能在线处理;数字签名被广泛使用;信息安全得到保证。我国的电子政务建设正处于这一阶段。5.无缝阶段,在线服务实现完全整合;政府日常业务被转移到网络空间等。我国现阶段电子政务建设进入了一个全新的整体规划阶段,随着政府角色从管理向服务转变,如何能够更好地服务于社会已经成为了近期电子政务工作内容的重点。为了更好的通过先进的电子信息技术更好的为社会服务,目前单个政府部门的电子政务建设正在向建立政府信息共享平台和多个部门信息联动发展。信息共享平台包括数据搜集、信息加工处理和信息传播。建立信息共享平台就是要形成一条有机联系的信息服务通道,搭建一座数据拥有方与需求方交流的桥梁。首先,建设共享平台首先要统一数据,要将不同时期、不同格式的数据搜集完整,利用技术手段把已有数据总结、分析、归纳整理形成知识库,在这些知识库上提供相应的业务流程。信息化建设需要三个方面的积累:数据积累、业务积累和技术积累,而数据积累又是三个积累中最为重要的,它是信息化建设的基础。因此,信息共享平台建设首先是数据平台建设。其次,此信息共享平台应有相关行业的制度法规作为支持。此外,信息安全是信息共享平台的保障。信息安全体系建设应包括网络安全监控体系、网络信任体系、应用防火墙和密码技术以及通过省政务虚拟专网VPN,还有数据备份中心等安全应急响应的建设。最后,还要处理好信息公开与信息保护的关系,要区分公众信息和行业内信息,平台可依据不同角色权限管理好信息公开与信息保护。协同应变是信息化、电子政务的新趋势。本文以电子政务建设在车辆税收与管理为例,因为就税务管理方面机动车辆生产、消费、购置和使用的各个环节涉及到增值税、消费税、车辆购置税、车船使用税等多个税种,由国税和地税部门分别负责征收,容易产生漏洞造成税款流失。国税总局规定,各省市国税地税部门间明确信息传递时限,并与公安车管部门定期联系,加强机动车辆相关税收管理。但是由于机动车辆管理的地域很广,时间跨度很长,机动车辆保有数量的急速膨胀再加上二手机动车辆的过户交易的日益活跃等因素给档案的管理带来了很大的难度。其他的有关机动车辆管理方面还有公路管理部门的养路费的征稽,交通部门有关运输管理等。都要依赖于完善有效的档案信息。现在的管理现状由于各个部门相互隔离,信息沟通不够充分,再加上机动车辆的数量巨大,就算是进行了有效的沟通,由于各部门的机动车辆信息不一致,也不能及时发现管理中的漏洞,造成管理死角的出现。本文探索涉及多个政府部门的联动和数据共享机制。以电子政务的发展为契机,发挥电子政务将在加强管理、堵塞漏洞、更好地服务社会方面发挥单个部门无法做到的优势。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 0 前言
• 0.1 研究背景和研究意义
• 0.1.1 研究背景
• 0.1.2 研究意义
• 0.2 国内外研究现状
• 0.2.1 国内研究状况
• 0.2.2 国外税收优惠理论研究现状
• 0.3 研究方法和研究思路
• 0.3.1 研究方法
• 0.3.2 研究思路
• 0.4 论文创新点与论文结构
• 0.4.1 论文创新点
• 0.4.2 论文结构
• 1 电子政务发展历史和现状
• 1.1 电子政务概念和发展阶段
• 1.2 目前电子政务在各个部门的发展不平衡性
• 1.3 我国电子政务所处的发展阶段
• 1.4 我国电子政务的发展趋势
• 2 部门联动机制的理论和信息共享理论
• 2.1 多部门联动的意义
• 2.2 多部门联动要注意的问题
• 2.3 分析参与联动的各部门的动机和契合点
• 2.4 信息共享是多部门联动的必然要求
• 2.5 信息共享强化了多部门联动的成果
• 3 车辆税收和管理的现状
• 3.1 生产和流通环节的车辆税收
• 3.2 车辆购置税的征收
• 3.2.1 少开机动车销售价格的现象仍然普遍存在
• 3.2.2 中间商不开销售发票,偷逃税收的现象时有发生
• 3.2.3 机动车经销单位代办上牌的服务游离于税收管理之外
• 3.2.4 车辆购置税的档案管理过于繁杂落后
• 3.3 公安交警部门对车辆的管理
• 3.4 车船使用税的征收
• 3.5 养路费的征收
• 3.5.1 现行公路养路费征收体制中存在的问题
• 3.5.2 开征燃油税是养路费征稽体制改革的必然选择
• 3.6 存在的问题
• 4 我国成功的多部门联动和信息共享的案例分析
• 4.1 国库、国税和银行部门的联动和信息共享打造税银库联网系统
• 4.1.1 开户流程
• 4.1.2 扣缴流程
• 4.1.3 变更纳税账号
• 4.1.4 停止银税联网协议
• 4.2 案例成功实施的关键点分析
• 4.2.1 正确选择了牵头单位各部门实现共赢
• 4.2.2 政府多部门之间实现了数据信息的共享
• 4.2.3 政府相关部门之间制定了合理的联动制度,确保横向联网系统能够健康稳定的运行
• 4.2.4 "以人为本",惠及纳税人,纳税人主动使用
• 4.2.5 对建立车辆管理的多部门联动和数据共享机制的借鉴
• 4.3 政府多部门职能和数据共享机制的对策措施
• 4.3.1 建立信息资源共享的管理体制
• 4.3.2 信息资源共享的政策法规和管理制度
• 4.4 建设良好内外部环境促进更多部门联动机制和信息共享的实现
• 5 建立部门联动机制和信息交换机制后的车辆税收和管理
• 5.1 部门联动和信息交换机制下的车辆税收和管理
• 5.2 方便了机动车所有人
• 5.3 堵塞了税费漏洞减少了税费流失
• 5.4 各部门的信息统一完整有利于数据的综合利用
• 5.5 提高了办事效率塑造了政府形象
• 6 结论及展望
• 6.1 研究结论
• 6.2 展望
• 参考文献
• 致谢