刘剑
广州地铁集团有限公司广州510000
摘要：伴随着我国的城市轨道交通快速、稳定、有序的发展。我国城市基础设施也在日益完善，城市轨道交通建设的突飞猛进发展为城市带来了巨大的机会。与此同时，我国的城市轨道交通建设技术也在不断的提升。但是城市轨道交通项目本身建设是一项高投入、高风险、回报周期长的项目。如何有效地对城市轨道交通建设过程中的投资和造价进行管理控制，是城市轨道交通建设面临的重要课题。
关键词：城市轨道交通；工程投资；工程造价；控制策略
Analysisoninvestmentcontrolandprojectcostmanagementofurbanrailtransitproject
Liujian
GuangzhouMetroGroupLimitedGuangzhou510000
Abstract：Withtherapid，stableandorderlydevelopmentofChina'surbanrailtransit.China'surbaninfrastructureisalsoimprovingdaybyday，therapiddevelopmentofurbanrailtransitconstructionhasbroughtgreatopportunitiesforcities.Atthesametime，China'surbanrailtransitconstructiontechnologyisalsoconstantlyimproving.Buttheconstructionofurbanrailtransitprojectitselfisaprojectwithhighinvestment，highriskandlongreturncycle.Howtoeffectivelymanageandcontroltheinvestmentandcostintheconstructionofurbanrailtransitisanimportanttask.
Keyword：Urbanrailtransport；Engineeringinvestment；Projectcost；Controlstrategy
引言
随着我国的城市化进程的不断加快，城市人口数量日益增多。城市交通拥堵程度进一步加大，为了提升城市的交通出行能力，进一步改善公共交通出行环境。各个城市都在积极建设轻轨、地铁等城市轨道交通基础设施。但是，城市轨道交通的建设成本相对较高投资巨大、投资回报周期长、工期长等制约因素，阻碍了城市轨道交通的进一步发展。本文将针对城市轨道交通建设中投资的控制以及工程造价因素着重分析。
1城市轨道交通建设中工程造价管理和投资存在的问题
1.1工程缺乏长远设计的规划
因为我国城市轨道交通建设相比于其他国家来讲，起步较晚开发时间较短。导致我国在轨道交通建设的实践过程中，对工程造价的管理和投资控制缺乏一个强有力的管理措施和管理理念。这种观念不利于我国在城市轨道交通建设过程中有效地降低成本。降低运营管理成本，提高工程的效益。
1.2工程设计水平有待提高
因为我国城市轨道交通工程的设计规划，工作起步较晚，积累的经验也相对较少。相对于其他发达国家来讲，我国轨道交通建设的设计标准与其还未达到国际先进水平还与其存在较大的差距，同时我国在城市轨道交通施工过程中，缺乏有效的经验应对出现的突发情况。
1.3投资管理相关配套政策制订落后
目前，我国相关的法律法规建设和实际建设之间存在的差异还有需要完善的空间。比如随着PPP模式和建筑领域BIM技术应用逐步全面普及，国家对其规范还不够完善。同时，国家和各地区政府的相关部门未及时有效设置明确的执行制度，部分的轨道交通施工单位整体素质水平还存在一定的差距。
1.4建设程序执行落实不到位
城市轨道交通工程项目造价高、投资巨大。目前，我国城市轨道交通工程的造价基本已达6亿元/公里以上，而修建一条地铁线路的花费初步估算就在上百亿元以上。其次，我国城市轨道交通工程的建设从开始立项，可行性研究，初步设计，到真正的施工阶段、竣工、通车，一般需要5~6年的时间，建设周期较长，但由于受地方政府工期管理考核等外部因素的影响，导致施工企业对城市轨道交通建设的施工程序很难严格遵守施工程序，轨道交通建设过程中常常会出现“边设计、边施工、边验收”的三边工程，给工程造价管理和投资控制带来了极大的挑战。
1.5地质复杂性等外部原因引发设计变更
当前很多城市在城市轨道交通建设过程中，由于前期的勘察工作比较仓促，导致地质勘察资料的准确性难以得到保证，在进行施工的时候，发现勘察资料与实际产生偏差太大，导致无法施工，造成施工中产生大量设计变更，进而带来工程追加投资。比如：广州地铁六号线某施工标，由于招标设计阶段地质勘察资料揭示施工区域范围地质条件无溶洞发育，但实际施工过程中却发现大量溶洞，为降低施工风险，必须采用注水泥浆或填充片石黄泥等设计变更，来解决上述施工难题从而导致增加投资上千万元。
1.6从业人员水平参差不齐
城市轨道交通工程涉及的项目和专业种类众多，比如：土建（车站和区间）、轨道、车辆段/停车场、装饰装修、通风空调、给排水及消防、气体灭火、低压配电、动力照明、火灾自动报警、环境设备监控、门禁、电扶梯、屏蔽门、人防专业、供电、综合监控、通信、信号、自动售检票、工艺设备、综合设备等专业，而从事轨道交通工程造价管理的专业人员技术和素质水平也参差不齐，遇到关键性问题时，常常缺乏足够的能力和组织协调能力来解决问题。
2影响轨道交通工程造价和投资控制的因素
2.1投资决策
投资决策是指对城市轨道交通建设的项目进行选择和投资。通过前期的项目论证来对城市轨道交通建设进行投资。前期的投资决策会对后期的城市轨道交通施工建设产生极大的影响。所以如何有效的进行科学合理的投资决策，进一步降低轨道交通建设在后期的其他附加成本，是我们需要解决的问题之一。
2.2勘察设计工作
前期的勘察设计工作，对城市轨道交通建设的开展和工程造价的管理以及投资决策，都会产生巨大的影响。前期的勘察设计工作是决定城市轨道交通建设能否展开的重要性因素。经过了勘察与设计工作才能够为投资决策打下坚实基础，因此影响投资决策的勘察设计工作是顺影响工程造价和投资控制的先决性因素。
2.3招投标因素
招投标是降低城市轨道交通建设成本的主要手段之一，在公开招投标的过程中通过招投标来引入市场竞争机制降低工程成本。同时，施工参建队伍技术水平的优劣也关系到从轨道交通建设对成本的控制和对投资的影响。在招标过程中，设置合理的条件和门槛确保中标单位既有足够的施工建设能力同时又有健全有效的工程管理体系。同时在合同条款中清晰界定甲乙双方的责权和义务，对于可能会出现的争议条款和新增价款处理原则在条款中合理明确，鼓励并加强引导优秀的参建单位也采取新技术、新工艺来提高施工管理水平，从而为后续的投资管理打下坚实的基础。
3有效控制城市轨道交通建设过程中的工程造价和投资的措施
3.1对投资决策阶段进行控制
城市轨道交通建设在投资决策阶段应加强控制，建设前期应做好拆迁调查，进行科学规划；线路设计时，应尽可能沿城市道路布设，减少拆迁工程量和下穿建筑物时的基础处理费用，并有计划地与旧城改造相结合，降低城市建设投资总水平；地铁车站规模、地铁车辆选型及编组等都需要依据预测城市客流量来确定。合理确定地铁工程的建设标准，减少不必要的因地铁车站装修标准的改变给工程造价带来负担，降低地铁工程的造价和实施难度，有效地控制好造价，更好地发挥投资效益。作为投资决策的主体，地方政府应科学合理地决策，在既缓解城市交通压力和提升城市形象的同时，更多考虑城市的发展规划的需求，例如在同步实施性工程中（枢纽综合体和地下管廊等）适当引入社会资本对其进行投资，降低政府财政压力。
3.2科学合理地进行勘察设计
在城市轨道交通建设前，勘察设计时要尽量选择有综合实力比较强的勘察设计单位，对轨道交通建设整个的规划进行勘察设计。确定建设项目的可行性并完整性地评估风险，指导整条城市轨道交通建设线路的投资决策。在前期条件具备的前提下，勘查工作中应尽可能的详细清晰，力争将所有可能对城市轨道交通建设影响的因素都综合考虑进来。结合线路走向，系统性、科学性地设计勘察路线，为城市远期的轨道交通规划体系留下进一步可持续发展的空间。
3.3设计阶段的投资控制
设计阶段的投资控制在地铁工程的造价控制中起着非常重要的作用。
设计总体单位应采取限额设计方法，严格按照经政府部门批准的初步设计概算对各工点设计单位的施工图设计等文件进行审查，在保证各专业达到安全和满足功能的前提下按分配的投资限额进行设计，严格控制在地铁工程的施工过程中因技术设计和施工图设计引起的不合理变更，有效地控制整个地铁项目的投资及造价。在进行地铁施工方案和工法选择时，通过优化设计方案和施工方案，多方案比较、衡量其经济性、适用性和可行性，选取适合工程需求的工法（比如区间采用盾构掘进或矿山法开挖等），确保施工期间的安全性，同时还应满足建设工期和投资管控的各项要求。车站装饰装修工程在满足使用功能和美观性的前提下，适推广装修新材料（如轻质陶瓷隔墙等新型材料）、新理念和新趋势，在过程中还须加强限额设计。在不影响设备质量稳定性和可靠性的同时，从设备全寿命周期角度，积极推广采用标准化和一体化设备选型（如一体化车控室设计、车站通风空调集中供冷系统等）。车辆段应综合设置检修架修等功能，在场地红线范围允许的条件下宜多线合一设计，方便后期运营使用管理；同时统筹考虑车辆段上盖物业开发的综合需求，在满足正常地铁工程使用功能和建设投资合理管控的前提下，实现车辆段范围内土地价值最大化，为城市轨道交通建设取得良好的技术经济效益和综合社会效益。
3.4加强施工阶段的造价控制
在施工阶段应要加强地铁工程变更控制，防止地铁工程因不合理的工程变更而造成造价失控。为避免在施工阶段产生大量的工程设计变更，前期务必要做好工程的勘察，确保地质资料的准确性和全面性，避免因地质勘察资料不准确而增加额外的工程造价投入，同时应最大限度地避免出现不必要的工程设计变更或减少变更，如确有变更要求时，应结合地铁工程的实际需要，本着对地铁工程质量和工期进展有利、节约工程成本的原则，设计出多种变更方案供选择，经过专家进行经济、技术方面的论证后，最终选择最优方案。在施工过程中应严格加强地铁工程安全质量管理，若一旦发生工程事故，不但对地铁工程建设进度造成影响，还有可能对周边建筑物和构筑物造成破坏，严重者甚至会人员伤亡，造成无法估量的巨额经济损失，间接导致地铁建设投资的大幅度增加。
3.5竣工结算阶段的控制策略
在工程竣工结算的过程中，城市轨道交通建设单位应该做好工程结算的归纳整理工作。在竣工结算阶段应重点做好工程量、综合单价和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的合理性进行详细的审查，避免对工程量进行重复计算。同时对工程建设过程中出现的签证变更，不符合规定的费用应予以删除。另外还应审查定额套用的合理性，要防止在结算审查时出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，把好工程结算关，减少不必要的投资。最后，结算文件经政府终审部门完成最终审核后，在确保工程的造价合理和质量合格的前提下，支付工程质量保证金和结算预留金，以便为本条线路通过财务决算审核、通过国家竣工验收并最终形成固定资产打下坚实的基础。
结语
本文结合城市轨道交通建设工程的特点，从地铁工程前期决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工结算等方面，提供了城市轨道交通建设工程投资控制方面的解决方案，进行有效的造价管理，在确保城市轨道交通建设取得良好的技术经济效益和综合社会效益的同时，寻求合理控制造价的有效措施，在促进城市发展的同时，同时促进我国城市轨道交通建设工程持续健康和可持续的发展。
参考文献
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