企业改制中上访问题的宪政思考 ——以柳州为例

论文摘要

上访是一个典型的中国问题,或者说中国化和地方化问题。上访是信访的表现形态,而信访的制度设计、制度功能以及所反映出来的意识形态都是中国化的。解决上访问题的信访制度是新中国政法传统的重要组成部分,它的功能是在法律实施领域实现了便捷的群众参与,借助这个制度,上访者可以获得司法上的救济,同时,信访制度成为党和国家进行反腐败的重要方式。近年来,不断出现的信访潮严重的影响了社会稳定,影响了我国的政治安定,从而也将信访工作与信访制度推向了社会各界关注的焦点。地方政府采取的办法就是堵与捂,但是信访潮所引发的一系列理论问题、法律问题,使我们确实有必要在这里认真的研究和思考一下信访制度的功能、思考一下信访潮背后所折设出来的社会问题以及思考信访制度的未来命运。在对信访制度的改革方向的选择上,学界与政界存在着比较大的分歧,而这些分歧的产生很大程度上是由于对信访制度的理论基础的认识不同所形成的。本文,以柳州市企业改制过程中出现的上访问题为例,对我国信访制度的制度功能、存在的问题以及未来改革的方向进行初步的探究。之所以以柳州企业改制中的上访问题为基础进行研究,一方面是企业改制中引发的社会矛盾具有多元性和复杂性,上访过程比较集中地反映出经济体制改革的矛盾与体制问题,另一方面则凸显出信访制度的有效性和局限性,也反映出司法制度回应社会矛盾的困境。在这样的矛盾格局中,通过研究这个问题,可以从更广泛的的视野中审察中国法治发展的矛盾性与复杂性,可以探究法律解决经济问题的可能性和局限性,并为完善我国行政纠纷解决机制和企业社会保障制度提供有价值的建议。本文主要分五个部分,第一部分为导论,主要对上访做一全面分析和介绍,讨论上访的影响,上访与信访的区别与联系,上访的解决路径,以及柳州改制过程中上访的特点及典型性。第二部分对柳州企业改制及出现的上访现象的总体概述。分析了柳州企业改制的背景,柳州企业改制是在全国国企改制的大背景下发生的,柳州企业改制中的上访问题具有全国性的标本意义,同时也对上访的定义作了初步界定,并分析了企业改制中职工上访的规律和特点。第三部分主要探讨柳州企业改制上访问题反映的问题及其成因以及企业改制中上访问题的解决对策。柳州企业改制出现的上访问题并不是孤立的,其中关系到社会公平、司法的公信力、行政复议和行政诉讼的缺陷等等多个方面,而这些问题的产生也有诸多原因,既有表面的程序性的问题,也有深层次的经济社会政治方面的原因。其次,研究企业改制中上访问题的解决对策。解决上访问题绝非一朝一夕之功,也不能凭一己之力,而是一个综合工程,首先应当确立正确的价值定位;其次既要区分正常上访和非正常上访的解决机制,同时也要探索新的机制；最后,应当在各种机制之间形成合力,最终解决上访问题。第四部分是关于企业改制上访问题的宪政思考。企业改制上访问题不论是其产生还是其解决,都与宪政紧密相关,文章分析了上访问题产生及其解决的宪政意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论:上访、社会公平与法治
• 一、企业改制及出现的上访现象概述
• （一） 企业改制及其背景分析
• 1. 关于企业改制
• 2. 企业改制的背景分析
• （二） 上访的定义、性质及其主要类型
• （三） 职工上访呈现出的规律和处理特点
• 1. 职工上访的规律
• 2. 职工上访的特点
• 二、企业改制中上访现象反映的问题及成因
• （一） 柳州企业改制中上访现象反映的问题
• 1. 上访与社会公平
• 2. 上访与国家责任
• 3. 上访与司法公信力
• 4. 上访与行政复议制度、行政诉讼制度的困境
• （二） 企业改制中上访现象产生的原因
• 1. 柳州企业改制中上访现象产生的表面原因
• 2. 柳州企业改制中上访现象产生的深层原因
• 三、企业改制中上访问题的解决对策
• （一） 上访问题路径选择探讨
• （二） 企业改制中上访问题解决机制的价值定位
• 1. 改革司法体制,树立司法权威
• 2. 树立司法救济为主体、信访等其他机制辅助的救助原则
• 3. 坚持法治化的价值取向,兼顾常态法治与非常态法治
• 4. 坚持以人为本,特别注意保护职工等弱势群体的合法利益
• （三） 防止国有资产流失,从源头上预防职工上访
• （四） 规范企业改制程序,完善改制职工社会保障体制
• （五） 构建完善的企业改制上访问题解决制度体系
• 1. 区分正常上访和非正常上访,建立既相区别又紧密联系的双层解决机制
• 2. 建立相应的纠错制度,发挥人大的监督作用
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 致谢