天津港航工程有限公司天津市300457
摘要：水利施工安全生产工作影响重大，不仅对工程建设质量、工程施工进度具有良好的促进作用，同时也是确保我国水利工程建设事业健康发展的重要保障。本文以当前我国水利施工行业的安全隐患为着眼点，着重分析了规避或消除安全隐患的主要对策，供水利施工行业相关人员参考。
关键词：水利施工安全问题对策
在水利工程施工过程中，施工安全是其重要环节之一，是整个水利工程赖以生存的前提，只有强化水利施工行业的人员安全意识并切实解决安全隐患，才能够有效降低水利工程施工过程中的安全风险。
1.水利施工行业中存在的安全问题分析
1.1材料设备及施工工艺落后，防护设施不全
如使用自己组装的简易机械设备作业、设备老旧严重、机械自动化程度低用人工挖孔桩作业极易造成坍塌事故，脚手架等受材质影响可靠性低、井字架和龙门架不按程序组装等易导致坍塌事故、施工机械安全保险装置落后容易造成机械伤害和高处坠落事故等。例如，水利工程的渠道衬砌工程、人工挖孔桩工程、抛砌块石工程等施工中，其中施工工艺未达标准，都可能引发安全事故。落后的施工机械安全保险装置，引发高处坠落事故以及机械伤害事故的几率很高。
1.2施工规模比较大，工序繁多
水利施工一般工程规模比较大，施工单位、对象等繁杂，施工单位众多，作业面大，施工现场分散彼此之间距离较远，协调起来不方便，同时由于施工队伍本身的素质参差不齐，加大了安全管理难度。另外施工对象比较多，管理形式富于变化，比如，施工导流隧洞、引水发电隧洞在进行施工时，存在着开挖、封堵的安全问题；再者基坑进行开挖处理时，基坑边坡的安全支撑也是一个重大的安全隐患：大型机械设备，也容易在架设和施工期间产生问题，而一些施工则要用到雷管对土石方进行爆破作业。
1.3工程建设各方主体责任认识不清，履职不到位
工程建设各方主体片面追求经济效益、漠视安全生产等老的管理理念仍然突出。例如有的建设单位市场行为不规范，不按建设程序办事，投标中压价、将工程肢解发包、签订霸王合同、要求垫资施工、拖欠工程款、压缩工期等。有的监理单位不认真审查施工组织设计中安全技术措施或者专项方案是否符合工程建设强制性标准、施工过程监督检查不到位或者把关不严。有的勘察设计单位随意变更设计或者设计中不能很好的考虑施工安全操作和防护的需要。有的施工单位片面追求经济效益、违法分包、人员配备不到位、安全生产费用投入不足或不及时等。安全经费和安全设施的投入，是进行安全生产、抓好安全生产的重要保证，目前由于部分施工现场没有相应的安全防护设施或者防护达不到标准要求，存在严重的安全隐患。
1.4对安全施工的重视程度不够，安全意识较低
水利施工单位更加注重施工质量的管理与控制，没有意识到安全施工对确保工程建设质量、工程施工进度的重要意义，在执行具体的安全施工管理任务时，安全施工管理工作落实不到位，未能按照国家安全生产的相关法律法规对施工过程风险及周边作业环境进行科学有效的管理，最终导致施工现场环境复杂，各种安全隐患普遍存在。且人员安全意识不高，主动安全管理的理念较差，仅停留在管理严格时落实多点、管理松懈时一直糊弄的“要我安全”的意识状态，而不是向“我要安全”、“我能安全”来转变。
1.5风险管控偏向于事中或事后控制
目前，水利施工管理仍处于传统安全管理的事后控制（控制事故，事发善后）和隐患排查的事中控制（控制隐患）阶段，风险的事前控制较少，如安全策划不到位，风险辨识不全面，预控措施落实不到位等。虽然事中和事后控制是安全管理不可或缺的一环，但抓事前控制是源头和根本，风险的有效管控能极大的减少隐患的发生，从而从根本避免风险向隐患、向事故转变。
2.消除水利施工安全隐患的对策分析
2.1及时维护整理作业现场的施工环境
水利施工单位在施工过程中需要大量的原材料，但是这些原材料的存放往往缺乏有效整理，且无专人管理，产生一定的安全隐患。另外，部分施工人员的操作流程不规范，工地上的施工环境缺乏维护和管理，水利工程施工环境管理不健全等均会给施工操作带来一定的安全隐患，所以施工单位的管理者应该起带头作用，积极维护和管理施工现场，学习并落实标注化安全管理，对于破坏施工环境安全的行为进行大力整治，如果是施工人员违规操作应该对其教导或处罚，让每一位施工人员都具有较高的安全意识，确保施工环境的安全，尽量杜绝安全隐患。同时加大现场工程机械投入，提高机械化、自动化水平，淘汰老旧设备，减少人工参与施工的作业，从而降低人员伤害的几率。
2.2提高施工人员安全技术水平
在水利项目的施工过程中，引起安全隐患的原因除了气候、环境等客观因素外，安全控制的好坏也与施工人员自身所具备的技术水平高低有着直接的联系，提高工程安全一靠技术措施，二靠管理。要大力开发推广应用有利于提高工程管理的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品，注重水利工程施工技术管理避免问题的发生。同时要认真编制水利工程施工组织计划，制定有效的施工安全技术措施。其次，严格实行水利工程施工的监理制度，树立和维护监理人员的权威，认真审核安全技术措施和方案，强化监督检查并严格把关。最后，水利工程施工中各方要切实把安全管理放在首位，严格分阶段检查和验收，提高技术措施控制效果，并加强现场巡检工作和监控力度，实行全面安全管理。
2.3注重质量监管避免质量安全事故
水利工程施工管理人员一定要在合同的要求下进行施工，对于工程质量一定要严格把关，防止出现“豆腐渣”工程。一方面，施工单位应综合水利工程实际情况建立相应的质量管理体系，在具体的水利工程施工过程中，严格按照施工质量方案要求进行把关，加强与项目方、监理方等沟通协调，及时了解更多相关信息，从而避免施工出现技术性质量问题。另一方面，加强质量全程监管，加强施工现场制度执行的外在监督，建立专门的水利工程外在监管部门，加大对施工单位的监管力度，主管部门必须履行监管职责，制定并完善监管制度，提高监管水平。
2.4国家监管部门需要发挥其职能作用
我国的水利施工行业作为国家基础建设工程系统的一部分，属于公共事业建设单位。所以，水利施工单位在施工过程中，国家监管部门一定要积极发挥其职能作用，加强对安全意识的宣传和控制，提倡安全施工。国家监管部门在具体的监管过程中，对于存在安全隐患的水利施工单位要给予严惩，如果发现违规违法现象，要严格按照国家规定进行整治或处罚，尽量减少安全隐患的发生。另外，国家监管部门要定期对水利施工单位的安全管理培训进行考核，对于没有达标者要及时整改，确保达到国家要求的安全管理标准。
2.5加强安全生产的宣传，提高安全意识
安全意识的提高是保障水利施工安全的先决条件，唯有提高安全生产意识，施工人员才会在每一环节的施工中都加强安全生产，保障施工安全落到实处。（1）定期开展施工人员的安全培训，针对水利工程的不同施工项目与环节，有针对性地开展安全培训，从而提高安全生产的实际可操作性。（2）对水利施工中的关键环节的施工人员（如高处作业施工人员）进行定期体检，严禁施工人员违法违规操作。（3）加大法律法规宣传力度，并对进入施工现场的人员进行岗前培训，并加强对他们的安全生产知识与相关法律知识的严格的考核，经考核合格后才能进入现场施工。（4）对施工工地的建筑材料及物品合理摆放，按照国家建筑施工行业的法律法规设置安全防护措施，施工现场做好安全生产标牌的设置工作，存在火灾隐患的施工地点设置灭火器，建筑废料及时清理，不可占道摆放。（5）预设安全生产费用专项资金，专款专用，严格监管资金用途，分段拨付，确保专项资金不被挪用且能够拨付及时。（6）激发员工“我要安全”的主体意识，促进“我能安全”的能力养成，形成良好的行为习惯。
2.6加强信息网络建设
发展信息网络建设，建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。施工安全信息资源是施工安全的重要生产力，对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环和发展。
2.7严格风险事前管控
事前管控区别于传统安全管理的事后控制（控制事故、事发善后）和隐患排查的事中控制（控制隐患），关注于风险的事前控制，是从辨识和预控危险源这个源头和根本抓起，就是把风险预控挺在隐患排治、应急管理前面。现今提到的本质安全管理体系的建立更根本的仍是风险管控环节，这也是安全管理的最佳、最有效、最根本的手段。同时探索从“人、机、料、法、环”全面关注安全管理各个环节，并培养“大安全观”理念的树立，不仅要对施工生产全过程的安全、消防、职业健康、文明施工、环境保护等方面进行管控，也要强化非施工生产的上下班交通、食品卫生、人员密集场所的管理，有效管控全面安全风险。
3.结语
加强水利工程安全管理，确保工程安全是水利建设乃至整个工程建设领域永恒的主题，如何采取有效措施，提高水利工程安全管理水平是当前重要课题之一。要以科学发展观为指导，坚持以人为本，从实际出发，贯彻预防为主的方针，坚持安全管理的目的性，既管生产也要管安全。在生产活动中，针对生产特点对生产要素积极采取有效的管控措施，全面、全员、全方位管控安全风险，有效地控制不安全因素的发展与扩大，才能把可能发生的事故消灭在萌芽状态。
参考文献
[1]于治宏.谈水利施工中的安全隐患与对策[J].水利建设与管理，2014（04）：35-36.
[2]李红春.水利施工行业安全隐患与对策探索[J].农业与技术，2015，（14）
[3]胡云鹏.试论水利施工中的安全隐患与措施[J].科技创新与应用，2015（05）：133.