地方财政基础教育投入外部性分析 ——基于人力资本跨区转移的思考

论文摘要

教育投入可以作为国家财富和公共需要的资源,对社会是有正外部性的。在中国,教育体制呈现一个区域二元分割的结构,实行“属人原则”,即本地区的公共教育资源只对本地区的居民开放,排斥非本地居民；而在国民核算上则采取“属地原则”。一方面,在这种教育体制下,劳动力在地区和城乡之间的跨区域转移就会产生教育的外部性。人才的流失导致一些欠发达地区的教育投入回报率较低,必然会影响这些地区地方政府教育投入的积极性,从而制约欠发达地区经济的发展。另一方面,相对于欠发达地区,发达地区具有较为先进的技术水平、教学水平,并且具有能够吸引各方人才的优势,因此,发达地区能够更有动力、更好地发展教育。而发达地区在自身发展的同时,他们先进的技术水平、科学的教学模式、完善的知识体系对欠发达地区的辐射能力都非常强。在知识经济的年代,这些溢出效应对欠发达地区的经济都会产生正外部性作用。本文就是以上述外部性问题为背景,在新增长理论、人力资本理论的基础上通过实证分析,对不同区域进行比较,通过各地方财政教育投入对地区经济的贡献率的差异,从数据上直观反映地方教育投入的正外部性,着重从人力资本跨区转移的角度来分析,并以此为依据探讨教育经费在中央政府和地方政府之间分担的问题,以及教育经费的结构问题。文章的前三章围绕基础教育投入正外部性问题,基于实证结果的分析来探讨正外部性存在的原因,在文章的最后部分,通过法国、美国、日本等发达国家的现状对比,发现值得我们学习的经验和需要我们吸取的教训,依此提炼出适合我国国情的解决对策。在关于教育投入正外部性的文献中,大多使用理论性的叙述来分析这一问题,而本文以实证方式,分东部、中部和西部三个区域定量分析正外部性问题,并通过若干典型性省份的实证过程加以佐证,使得教育投入正外部性可以更为直观、清晰的表现出来。另外,文章探讨的解决对策也能为教育发展、教育经费改革提供一点参考。解决地方财政基础教育投入外部性问题,可以从改革教育经费投入体制入手。在实证分析的基础上,文章从教育经费的投入方式、政策安排的角度对基础教育投入改革的方向进行了分析。通过国内外几个国家的经验比较,可以发现：我国基础教育经费投入体制存在重心过低的问题,这样的投入体制会导致基础教育经费的使用效率降低,地区差异加大。基于此,本文提出了新的教育经费投入体制：实行“差别式分担基础教育经费”。并且,将经费投入主体上移,加大中央和省级财政承担的责任。这些都为解决地方财政基础教育投入的外部性问题提供了一些相关的政策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 第一节 选题的背景和意义
• 一、本文的选题背景
• 二、本文的选题意义
• 第二节 文献综述
• 一、教育投入与经济增长关系研究
• 二、人力资本与经济增长关系研究
• 第三节 本文的研究内容和研究方法
• 一、本文的研究内容
• 二、本文的研究方法
• 第四节 本文的难点、创新点和局限性
• 一、本文研究的主要难点
• 二、本文研究的可能创新点
• 三、本文的局限性
• 第五节 本文的逻辑思路和框架
• 第二章 教育正外部性问题
• 第一节 外部性理论介绍
• 第二节 教育的正外部性研究
• 一、教育的属性
• 二、教育的正外部性研究
• 第三章 地方财政教育投入正外部性的实证分析
• 第一节 地方财政基础教育投入现状
• 一、地方财政基础教育投入现状
• 二、地方财政基础教育投入现状分析
• 第二节 地方财政基础教育投入正外部性的实证分析
• 一、地方财政基础教育投入外部性实证模型选取
• 二、变量的选取与数据来源
• 三、地方财政基础教育投入外部性实证结果
• 四、部分省份地方财政基础教育投入正外部性实证结果
• 五、地方财政基础教育投入正外部性的实证结果分析
• 第四章 地方财政基础教育投入外部性的解决对策
• 第一节 国内外基础教育经费投入比较
• 一、法国
• 二、美国
• 三、日本
• 四、中国
• 第二节 地方财政教育投入外部性的解决对策
• 一、差别式分担基础教育经费
• 二、"以县为主"转变为"以省为主"
• 三、解决地方财政教育投入外部性的其他方式
• 第三节 结论
• 参考文献
• 附录
• 致谢