论文摘要
电子政务自上世纪90年代提出以来,已有研究和实践从政治、经济、文化、技术、社会及法律等多个角度对其进行了丰富的分析及探索。在公共管理理论与流程再造理论影响下,电子政务的服务到位、管理高效及监督有效目标日益凸显,国内外电子政务相继步入以服务为主题、以流程为主线的发展与研究阶段。其中以区块协作为主并直接提供服务的城市电子政务流程的研究更是受到了国内外各界的高度重视,本文也因此选择城市电子政务流程作为研究对象。当前的研究中出现了两大可能对电子政务流程研究产生重大影响的管理创新及理论突破,即网格化管理理论和信息距离理论。网格化管理已在我国城市电子政务中进行了部分试点应用,其理论研究也已取得初步进展;信息距离理论则已形成相对独立完整的理论体系。然而,迄今上述两种情况尚未引起各方的普遍关注。鉴于此,本文拟以国家自然科学基金项目“网格化管理的理论及其应用前景研究”和国家自然科学基金重点项目“电子政务管理理论与方法的基础研究”为依托,以网格化管理理论和信息距离理论研究成果为基础,展开对城市电子政务流程相关问题的具体研究。当前城市电子政务流程研究实践中存在的问题有很多,如流程的最终需求识别、信息安全防御、应用模型开发以及流程与行政管理体制改革互动等(包括但不限于此)。按照论文文献综述及有关分析,本文主要研究如何梳理城市电子政务流程并从城市政府整体角度设计构建其优化发展模式,如何对其进行直接定量测度评估(特别是从公众角度出发),如何定量仿真比较其不同发展模式的优劣,以及如何采取合适的策略促进其目标模式的实现?具体研究思路如下所述:首先以当前网格化管理理论成果为基础研究城市电子政务流程优化发展模式(简称网格化城市电子政务流程或网格化流程),其次以信息距离理论为基础研究基于公众角度的城市电子政务流程直接定量测度模型,进而对网格化与非网格化城市电子政务流程进行定量仿真比较,而后深入探讨网格化城市电子政务流程的实现策略并对其应用实例进行研究。通过以上研究,本文期望能从理论上系统答复上述问题,进而通过网格化城市电子政务流程试点实践验证本文理论研究成果,最终为我国城市电子政务流程研究及实施应用提供理论基础和借鉴意义。本文也采用了定性与定量相结合的研究方法,并通过概念模型、仿真模型以及博弈模型对城市电子政务流程进行深入研究。本文主要研究内容如下:1.研究当前城市电子政务流程存在的问题及其原因,进而以网格化管理理论研究成果为基础,构建一种基于网格化管理的城市电子政务流程优化发展模式。以城市政府层次结构探讨为基础,指出当前城市电子政务流程在公众服务、业务管理及监管等方面的问题;引出能够提供可行解决方案的网格化管理理论,剖析其内涵特征、基本流程及实施内容;进一步设计构建基于网格化管理的城市电子政务流程发展模式,深入剖析其构建思路、机构层次、基本流程及信息结构,最后定性探讨其基本特点与实施条件。2.研究当前城市电子政务流程直接定量测度思路及其存在问题,进而以信息距离理论为基础,构建系列基于公众信息距离的城市电子政务流程直接定量测度模型。通过城市电子政务流程相关利益主体及当前测度框架分析,提出其短板在于公众获取流程服务方便性的直接定量测度;考虑公众主要通过城市政府网站获取服务,进而深入探讨网站易用性测评方法(主观打分方式)与测度模型,提出其核心问题在于缺乏基本量纲单位;进一步引出能提供可行解决方案的信息距离理论,构建单一流程与整体流程的公众信息距离测度模型,讨论公众、政府及综合多主体的测度模型以及模型判别标准,并应用公众信息距离测度模型测算公众操作方便性。3.研究网格化和非网格化城市电子政务流程的定量比较,将城市电子政务流程划分为网格化及其它两类非网格化模式,进而构建仿真逻辑数据模型并通过有关评价指标度量服务差异。以仿真理论、技术及Arena软件为基础,根据城市电子政务流程仿真目的,采用公众信息距离指标以及另外五个常用指标度量流程服务差异;根据城市电子政务流程的系统分析,将其划分为描述CEGⅠ、CEGⅡ、CEGⅢ(网格化城市电子政务流程)三类模式,设计构建相应的仿真逻辑模型,进而设计算例仿真逻辑数据模型进行仿真优化分析;算例仿真结果表明面临相同需求及相同人员配置条件下CEGⅢ各项指标均优于CEGⅠ及CEGⅡ。4.研究网格化城市电子政务流程实施实现中的流程相关主体利益协调、流程顺利运转及其应用推广等三个主要问题,分析提出相应的利益协调、规范化以及螺旋式推进等三类实现策略。以网格化城市电子政务流程实施的利益影响分析为基础,重点构建部门信息共享博弈并设计不同的激励机制,随后分析流程实施实现中公务员合作及公众配合的利益影响并提出相应的利益协调策略;针对流程具体运作,提出规范化运作的具体内容以及设计实施思路;针对流程应用推广,以流程实施的难度自增殖特征分析为基础,从应用深度、应用领域及应用区域三个方面探讨具体的网格化城市电子政务流程旋进策略。5.研究分析网格化城市电子政务流程应用实例,即上海城市建设网格化管理实例。探讨上海城建网格化管理实施思路、基本流程、信息流程及实施方案,分析长宁区城建网格化管理试点的社会效益及统计效果;而后分别从公众信息距离、网格化流程特征及第四点的三类实现策略角度对其进行述评,以期为城建网格化管理在其他政务领域及其他城市应用提供参考。本文主要创新点包括:1.将网格化管理理论应用于城市电子政务流程的设计优化研究,构建了基于网格化管理的城市电子政务流程优化发展模式,为当前城市电子政务流程的服务、管理及监管问题解决提供一种可行方案。针对城市电子政务流程现存问题与优化要求,研究了能提供可行解决方案的网格化管理理论的基本特征(系统结构、业务流程、公众服务、资源管理及业务监督)、基本流程及实施内容;进而以此为基础构建了一种能够实现透隐服务、信息共享、高效管理和有效监管的网格化流程发展模式,其中借鉴中医人体经络思想初步提出经络式监控模式理念、功能特征及可能的监控穴位。2.将信息距离理论应用于城市电子政务流程的测度研究,构建了系列基于公众信息距离的城市电子政务流程直接定量测度模型,完善了其定量测度理论,并为网格化和非网格化流程的定量仿真比较提供参考。针对城市电子政务流程的直接定量测度难题,在分析总体测度框架后提出了其根本问题在与缺乏基本量纲单位对公众操作方便性进行直接定量测度;进而应用能解决这一问题的信息距离理论,以其定性界定和定量测度为基础构建了系列基于公众信息距离的城市电子政务流程测度模型;结合网格化流程研究成果,进一步构建了网格化及非网格化城市电子政务流程的仿真逻辑模型,并通过Arena仿真及有关评价指标对几类不同发展模式的算例进行了定量比较及优化分析。3.提出了网格化城市电子政务流程实施实现的利益协调、规范化运作以及螺旋式推进等三类策略,为网格化城市电子政务流程的实际应用克服了可能遇到的几类主要障碍。基于网格化流程实施触及所有主体切身利益,通过博弈分析或角色分析提出了政府部门利益协调策略(预算补偿、利益转移及合作收益分享等)、公务员利益协调策略(教育培训及激励考核等)及社会公众利益协调策略(宣传推广、教育培训及资金资助等);针对网格化流程实施管理层面规范问题,提出了其规范体系、规范实施思路及具体设计实施路线;针对网格化流程实施的难度自增殖特征,提出了其旋进策略总体框架及若干具体(功能深度、应用领域及应用区域)旋进策略。