完善行政复议委员会制度研究

论文摘要

本文所探讨的行政复议委员会是指国务院法制办在全国开展的行政复议委员会试点,探索对行政复议制度进行改革,以期将行政复议制度进行重构的一项制度。行政复议制度作为一项重要的法律制度,不仅在实践中起着监督和保障行政机关依法行政,还对公民、法人和其他组织的合法权利予以救济,消除和化解行政争议,在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。这一重要的权利救济制度在实践中的效果并不理想,通过进行行政复议委员会试点,将对行政复议制度改革进行探索,这一进程中也存在一些问题,通过深入分析,对行政复议委员会制度从价值定位、功能定位、配套制度等方面予以完善,对公民、法人和其他组织的合法权益予以充分保障,从而将其重构为重要的行政救济制度。本文运用历史研究、比较研究等分析方法,分析开展行政复议委员会改革的背景,并针对发展模式、存在问题,重点对完善行政复议委员会制度进行论述。除引言和结语外,本文共分四个部分。第一部分对开展行政复议委员会制度改革的背景进行分析。从行政复议面临的新形势出发,在深入分析行政复议存在问题的基础上,探讨了改革行政复议制度的客观需要,从而为行政复议委员会制度改革提供了历史和现实背景,揭示了行政复议制度改革的必要性。第二部分对我国各地开展的行政复议委员会试点模式进行比较研究。通过对现行60个试点单位具有代表性的黑龙江、北京、山东三个典型模式予以比较研究,以期对以行政复议委员会为核心重构行政复议制度的改革有借鉴意义。第三部分在对三种模式分析的基础上,重点从正、反两方面来研究行政复议委员会试点工作,对其予以全面分析。从理论和实践上,分析了行政复议委员会制度所取得的实际成效,见证试点改革符合行政复议制度的发展方向。而因为种种原因,又导致了试点中存在诸多问题,特别是法律障碍、定位不清晰等,严重影响了行政复议委员会制度作用的发挥。通过分析,为完善行政复议委员会制度提供参考。第四部分通过前面对行政复议制度的解析,在此基础上,以行政复议委员会制度核心对行政复议制度进行重构。首先对其价值和功能予以定位,为其改革奠定价值基础。然后,对行政复议委员会的机构架设和人员构成予以设想,对其职权予以明确和划分。核心制度的架设完成后,还需要一系列的配套制度,来保证这一新的制度架设能够正常运转,包括扩大受案范围、复议前置、听证回避制度、职业化路径等等。通过这一系列的制度重构,对行政复议委员会制度的完善提供一定的借鉴和参考。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、开展行政复议委员会制度改革的背景分析
• （一） 行政复议工作面临的新形势
• 1、建设和谐社会和法治政府的要求
• 2、解决新时期行政争议的需要
• 3、人民群众维权观念的提高
• （二） 现行行政复议体制存在的问题
• 1、行政复议的功能定位尚需进一步明晰
• 2、行政复议体制机制存在问题
• 3、行政复议力量不足
• 4、与有关制度的衔接问题
• （三） 行政复议制度改革发展的需要
• 1、构建多元行政争议解决机制的要求
• 2、发挥行政复议制度作用的要求
• 二、我国行政复议委员会试点模式分析
• （一） 黑龙江模式
• 1、组织形式
• 2、职权集中
• 3、运行机制
• 4、工作制度
• （二） 北京模式
• 1、组织形式
• 2、职责定位
• 3、运行机制
• 4、制度保障
• （三） 山东模式
• 1、职权集中
• 2、组织形式
• 3、职责定位
• 4、运行机制
• 5、完善制度
• 三、行政复议委员会试点的成效及问题分析
• （一） 成效分析
• 1、行政复议渠道更为畅通
• 2、行政复议功能充分发挥
• 3、行政机关纠错力度加大
• （二） 问题分析
• 1、体制集中的法律障碍
• 2、职能定位不够清晰
• 3、运行机制存在问题
• 4、救济渠道选择受到限制
• 5、责任承担问题
• 6、具体实践中的问题
• 四、重构行政复议委员会制度的设想
• （一） 通过行政复议委员会重新定位行政复议的功能价值
• 1、价值定位
• 2、功能定位
• （二） 行政复议委员会的机构架设和人员构成
• 1、机构架设
• 2、一般委员构成
• 3、建立和完善外部委员的选任规则
• （三） 行政复议委员会职权
• 1、各级行政复议委员会的职权划分
• 2、行政复议委员会与其办公室的职责分工
• 3、探索相对集中行政复议权
• （四） 应完善的其他配套制度
• 1、扩大行政复议的受案范围
• 2、完善案件审理模式
• 3、坚持行政复议前置原则
• 4、建立行政复议不可诉制度
• 5、完善保障机制
• 6、完善行政复议与有关制度的衔接
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表