纪检监察系统统管派驻制度研究

论文摘要

我国纪检监察系统派驻机构统一管理已经从形式上、制度上和组织上得以确立,也意味着此次改革已经初步完成。新的机制建立后,很多工作还处于不断探索过程中；只有经过长时间磨合,才能形成一整套成熟的理论。目前制订的关于统管派驻机构的工作规则、职责划分、干部管理规定等制度都只是试行,还需要不断总结和改进。当前中国政治监督体系中,“党内监督”既是学术热词,又是薄弱环节,纪检监察系统派驻机构统一管理改革是合理实现更深层次的监督,顺利推进党内民主建设进程的一项大胆实践。无论在操作层面还是在理论层面都还处于初级阶段。目前来看,统管派驻的理论要落后于实践,加强这方面的理论研究很有现实意义。本文的主旨是从一个纪检监察派驻机构工作人员的角度来反映统管派驻改革的制度确立、效果以及需要改进创新之处。党风廉政建设和反腐败工作要顺应时代的发展,着力点就要从权力反腐转向制度反腐。纪检监察派驻机构统管改革,是完善党的纪检监察体制、加强党内监督的重要战略。从2004年开始的统管派驻改革已经取得了很好的成果,但存在的矛盾和问题也不容忽视。本文拟应用党内监督和政府机构改革的理论,分析和研究我国纪检监察系统统管派驻改革。论文分五个部分：一、导论：从提出统管派驻命题入手,分析纪检监察系统统管派驻改革这一重大选择所面临的背景；研究统管派驻改革对于加强党内监督的意义,作为借鉴和参考。在广泛收集资料的基础上梳理国内相关研究的成果,提出本文的研究方法。二、纪检监察系统统管派驻改革的制度设计：按照标志性事件进行罗列,对于整个纪检监察派驻体制的产生、发展、改革等方面的脉络做了较系统的说明,也更容易理解目前统管派驻改革所面临的形势和必要性。在对相关政策规定和文件研究的基础上,详细介绍统管派驻制度的基本内容,如职责范围、工作方法、配套措施等,为研究做好铺垫。三、统管派驻改革的实践及成效：主要从中直机关、省级、市级三个层次的改革来介绍目前统管派驻改革有借鉴意义的做法,结合实际总结出的经验以及改革后较为显著的成效。四、存在问题及原因分析：主要通过对现状的分析,总结出统管派驻工作在思想认识、职责任务、体制机制、保障力度等方面存在的问题及其成因。五、完善我国统管派驻工作的对策及建议：该部分是本课题的落脚点,通过对以上几部分的分析和论述,提出作者个人在完善党内监督及统管派驻方面的意见和建议。结束部分将对全文进行总结和概括,并提出有待进一步研究的问题。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 第一节 问题的提出
• 第二节 研究的意义
• 第三节 研究现状
• 第四节 研究方法
• 第二章 纪检监察系统统管派驻的制度设计
• 第一节 纪检监察派驻体制的演变与统管派驻改革的背景
• 1.1 纪检监察派驻体制的形成与发展
• 1.2 统管派驻体制的酝酿与推进
• 第二节 统管派驻制度的基本内容
• 2.1 基本定位
• 2.2 统管派驻改革的原则和模式
• 第三节 统管派驻机构的职责范围和工作方法
• 3.1 职责范围
• 3.2 工作方法
• 第四节 配套措施
• 第三章 统管派驻制度改革的实践及成效
• 第一节 中直机关
• 第二节 省级改革
• 2.1 健全机构队伍,提升素质能力
• 2.2 突出履职重点,强化监督职能
• 2.3 强化组织协调,协力推动工作
• 第三节 市级改革
• 3.1 河南省三门峡市
• 3.2 山东省枣庄市
• 第四章 统管派驻改革过程中存在的问题及分析
• 第一节 思想认识不到位
• 1.1 重形式轻内容
• 1.2 成为中间夹层
• 1.3 工作表面化
• 1.4 存在许多薄弱环节
• 第二节 监督的权威性无法保证
• 2.1 没有强有力的职能作保证
• 2.2 派驻机构对纪检监察机关和驻在部门存在依赖性
• 第三节 制度设计偏于简单
• 3.1 干部管理带来更大的压力
• 3.2 反腐倡廉工作带来更大的责任风险
• 3.3 个别工作关系有待理顺
• 第四节 制度化沟通模式缺失
• 4.1 与纪检监察机关
• 4.2 与驻在部门
• 第五章 完善我国统管派驻工作的对策及建议
• 第一节 合理分权,健全监察权力体系
• 1.1 加强组织领导,建立健全工作运行机制
• 1.2 加强教育培训,建立健全定期教育机制
• 1.3 健全管理制度,建立健全考核评价机制
• 1.4 给予充分授权,建立健全鞭策激励机制
• 1.5 优化人员结构,建市健全轮岗交流机制
• 第二节 突出监察重点,加强对"一把手"的监督
• 2.1 建立健全选人用人机制
• 2.2 强化合理分权
• 2.3 建立健全监督检查机制
• 2.4 建立权力公开透明机制
• 2.5 严格财产收入申报制度
• 第三节 加强问责,强化考核激励机制
• 3.1 党内问责制的现状
• 3.2 问责的方式
• 3.3 规范问责制的途径
• 3.4 规范复出制度
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表