新疆生产建设兵团社会保障法律制度研究

论文摘要

社会保障是一项基本的社会经济制度,是最基本的民生问题。社会保障作为社会的安全网和减震器,是促进经济社会发展不可替代的制度安排,也是构建和谐社会的重要内容。党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标,十六届四中全会提出了建设“社会主义和谐社会”的目标。党的十六届六中全会明确提出,到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十七大报告指出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。”要建设社会主义和谐社会,实现全面建设小康社会的目标,没有西部的小康,全国的小康就不巩固;没有西部社会保障体系的完善,社会就不和谐,全国的社会保障体系就不完整。而新疆生产建设兵团,地处西北边陲新疆自治区,是我国唯一的党政军企合一的特殊组织,承担着国家赋予的屯垦戍边职责,受中国中央政府和新疆维吾尔自治区政府的双重管辖,享有省级的权限,并在国民经济和社会发展方面实行国家计划单列。其社会保障体系的完善尤显重要,但由于兵团体制的特殊性,加上兵团人才的匮乏以及改革和研究的滞后,使兵团社会保障制度在理论上表现为研究空白点多,已有的研究不系统、不深入;在实践中法律法规的不健全,制度政策不配套的情况。为此,有必要对兵团的社会保障制度进行深入、系统的研究,并为兵团特色社会保障制度的形成提供建设性的意见。本文运用历史分析法、比较分析法以及实证分析法,首先对兵团进行历史的回顾和分析,即从新疆生产建设兵团的组建及其计划经济下人员生活保障的历史考察入手,进而对改革开放后,新疆生产建设兵团之制度(主要是经济制度和社会保障制度)改革进行回顾,并分析兵团的国家保障所面临的挑战。其次通过比较分析和实证分析,即是通过对问卷调查和实地访谈结果的分析,研究建立兵团特色的社会保障体系的必要性及与国家统一社会保障制度的差异性,进而立足兵团的特殊性,从战略的高度,以发展的眼光,对兵团未来社会保障法律制度的构建有针对性地提出设想。本文提出:新疆兵团的社会保障法律制度的构建,应把握社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚这四方面的制度体系的架构,当然,这四方面有重点主次,社会保险制度体系的架构和完善是重点,社会救济、社会福利、社会优抚重在制度体系的建立健全。同时,本文还就兵团特色社会保障制度的立法从国家和地方两个层面进行了设计和路径选择。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 一、引言
• 二、新疆生产建设兵团的组建及计划经济体制下人员生活保障的历史考察
• （一） 新疆生产建设兵团概述
• 1.1954年组建-1975年撤销
• 2.1981年兵团的恢复
• （二） 兵团、兵团人及其生活保障的历史考察
• 1.兵团与兵团人
• 2.计划体制下兵团人员生活保障的历史考察
• （三） 简要分析
• 1.兵团人员的生活保障是自我供给式的国家保障
• 2.人员的生活、福利保障齐全
• 3.生活保障主要依据计划、政策,法律规定较少
• 三、改革开放后,新疆生产建设兵团之制度改革以及国家保障所面临的挑战
• （一） 新疆生产建设兵团之制度改革
• 1.兵团经济体制的改革
• 2.兵团社会保障制度的改革
• （二） 国家保障所面临的挑战
• 1.社会主义市场经济体制变革的挑战
• 2.人口老龄化的挑战
• 3.城镇化的挑战
• 4.就业形式多样化的挑战
• 四、建立兵团特色的社会保障体系的必要性及与国家统一社会保障制度的比较
• （一） 建立兵团特色的社会保障体系的必要性
• 1.是兵团特殊地位的要求
• 2.是保持新疆（兵团）社会稳定的需要
• 3.是保护兵团公民人权的需要
• （二） 兵团社会保障制度的特色（兼与国家统一社会保障制度的关系）
• 1.立法制度体系的特殊性
• 2.以农牧团场为保障重点
• 3.社会保障对象的特殊性
• 五、兵团未来社会保障体系构建的几点设想
• （一） 社会保险制度体系构建的设想
• 1.完善地方立法体系,提高立法层次
• 2.扩大覆盖面,做到兵团全民社保
• 3.社会保险基金管理和运行上的法制化
• 4.完善实施机制,发挥法律的监督作用。
• 5.拓宽解决社会保险争议的渠道
• （二） 社会救济制度体系构建的设想
• 1.社会救济制度体系的完善
• 2.贫困救助制度（最低生活保障制度）的构建
• 3.灾害救助体系的构建
• （三） 社会福利制度体系的构建
• 1.社会福利制度体系的构建
• 2.老年人福利制度的构建
• 3.住房保障制度的构建
• （四） 社会优抚制度体系的构建
• 1.完善社会优抚的体系,注重立法的科学性
• 2.军人抚恤制度的构建
• 3.退职军人就业培训制度的构建
• （五） 相关立法及其路径
• 1.兵团社会保障的相关立法
• 2.路径选择
• 结论
• 参考文献