论文摘要
政府雇员制度是兴起于欧洲国家的一种创新人事制度。作为公务员制度的补充手段,政府雇员制度的实施在客观上改进了政府的行政效能,提高了政府的专业服务水平。无疑,雇员制度的出现是公共管理改革发展到一定程度而呈现的产物,它顺应了公共管理体制改革的潮流,在一定程度上弥补了以往政府用人机制的僵化性缺陷。从这些方面来讲,政府雇员制度的存在有其积极意义。与此同时,作为公共领域的新兴事物,中国也开始对这一用人机制的内在制度安排、理念和流程设计等方面进行一些相关理论的研究和试验,包括引进西方国家的经验著作以及在各地尝试推行雇员制度。实践需要理论的支持与指导才能达到积极的预期,鉴于此,近年来,越来越多的学者开始关注政府雇员的生存现状和雇员制度的实施结果,并开始开展系统的理论研究与总结。2002年,吉林市率先开始招聘政府雇员之后,全国其他各地有多个城市纷纷效仿。然而,几年下来的事实表明：雇员制度在我国的推行并不能称之为非常成功,“试水”出现了这样那样的问题,除去制度安排的不够合理、相关政策的不够完善及配套法律法规的跟不上等原因,本文另辟蹊径,提出了另外一个假设：即从组织文化角度来看,目前我国政府机构的文化环境在某些方面影响了政府雇员绩效的发挥,从而使得雇员制度实施的结果并不如预期的那么理想。围绕这个基本假设,本文通过对无锡国家高新技术产业开发区的具体案例调研和分析,得出了以下观点：组织文化对政府雇员制度的成功推行起着不可小觑的作用。目前面临的种种问题,或许可能通过重塑组织文化来获得一定程度的改进甚至解决。
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