完善突发公共事件政府应急管理机制的对策研究

论文摘要

随着社会变迁和改革不断深化,我国的经济和社会发生了巨大的变化,社会各类突发公共事件时有发生。如2003年的“SARS”危机,2005年的“松花江水污染事件”,2008年的“南方特大冰雪灾害”,以及“汶川地震”等。这些突发公共事件不仅影响社会正常秩序,而且给人民的生命财产安全带来严重的危害。政府作为公共事务管理者,如何处理面对的突发公共事件将直接关系到政府的形象,影响着国家政治经济的稳定和发展,进而关系到国家政权的生死存亡。党的十七大报告又强调指出:“要完善突发事件应急管理机制。”这都给政府履行社会管理职能提出了要求。因此,完善突发公共事件政府应急管理机制,既是构建社会主义和谐社会的主要内容,也是全面履行政府职能,提高行政能力的迫切要求。本文首先对突发公共事件及其应急管理机制的相关基础理论进行了阐释。同时,对完善突发公共事件政府应急管理机制的价值进行了分析。之后,介绍了我国的突发公共事件政府应急管理机制的三个发展阶段。最后,结合“汶川地震”的案例,分析了我国政府应急管理机制存在的问题,指出主要存在政府及民众危机意识不够强、突发公共事件应急管理体制不完善、应急法制不健全、政府信息披露机制不到位以及专业化的灾害救助队伍和专家咨询机构的缺失等问题。针对这些问题,本文提出完善突发公共事件政府应急管理机制的对策是:强化危机意识,调控公众的社会心理;加强统一领导,建立综合性的应急指挥机构;建立科学的预防机制,完善应急预案体系;建构完善的突发事件法律体系;完善政府信息公开制度;建立快速反应的应急保障机制;建立健全专家咨询制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究缘起及研究意义
• 1.1.1 研究缘起
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外相关研究综述
• 1.2.1 国外相关研究综述
• 1.2.2 国内相关研究综述
• 1.3 研究方法与研究框架
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究框架
• 第2章 突发公共事件及其应急管理机制的理论阐释
• 2.1 突发公共事件的界定及其特征
• 2.1.1 突发公共事件的涵义
• 2.1.2 突发公共事件分类、分级
• 2.1.3 突发公共事件的特征
• 2.2 突发公共事件应急管理机制的内涵及其架构
• 2.2.1 突发公共事件应急管理机制的内涵
• 2.2.2 突发公共事件应急管理机制的架构
• 2.3 完善突发公共事件政府应急管理机制的价值分析
• 2.3.1 完善突发公共事件政府应急管理机制是提高执政能力的迫切要求
• 2.3.2 完善突发公共事件政府应急管理机制是构建和谐社会的重要保障
• 2.3.3 完善突发公共事件政府应急管理机制是依法行政的迫切要求
• 2.3.4 完善突发公共事件政府应急管理机制是社会发展的客观要求
• 第3章 突发公共事件政府应急管理机制发展概况
• 3.1 高度集权的被动响应阶段
• 3.2 分散响应的临时应对阶段
• 3.3 “以人为本”的理性治理阶段
• 第4章 案例研究:汶川地震的反思:突显应急管理机制的掣肘
• 4.1 案例背景
• 4.2 灾害应对之经验分析
• 4.2.1 党和政府快速有效的反应机制
• 4.2.2 加强省际联动，相关部门协作加强
• 4.2.3 充分发扬人民子弟兵为人民服务的精神
• 4.2.4 有效的社会各界合作参与机制
• 4.2.5 畅通信息，稳定人心
• 4.3 汶川地震折射的政府应急管理机制存在的问题
• 4.3.1 人防应急救援与抢险救灾建设存在很多不足
• 4.3.2 国家突发事件管理的预警体制缺失
• 第5章 突发公共事件政府应急管理机制存在的问题
• 5.1 政府及民众危机意识不够强
• 5.2 突发公共事件应急管理体制不完善
• 5.3 突发公共事件应急法制不健全
• 5.4 政府信息披露机制不到位
• 5.5 专业化的灾害救助队伍组织及专家咨询机构的缺失
• 第6章 完善突发公共事件政府应急管理机制的对策
• 6.1 强化危机意识，调控公众的社会心理
• 6.2 加强统一领导，建立综合性的应急指挥机构
• 6.3 建立科学的预防机制，完善应急预案体系
• 6.4 建构完善的突发事件应急法律体系
• 6.5 完善政府信息公开制度，提高政府信息化能力
• 6.6 建立迅速反应的应急保障机制，提高应对风险的能力
• 6.7 建立健全专家咨询制度
• 总结与展望
• 参考文献
• 致谢