公共经济视野下当代我国教育财政问题研究

论文摘要

公共经济学主要是研究公共产品供给和政府最优公共政策选择,并从经济学的角度来解释、分析与规范政府的职能与作用的科学。它以各种均衡分析为基本假设和分析工具,为政府职能的界定、运作、政府公共服务的有效供给提供价值判断和选择,最终实现帕累托最优。教育的准公共产品属性,决定了政府提供基本公共教育的责任与义务,也是教育财政研究的逻辑起点。即使是西方福利社会,因教育财政政策而引起的社会矛盾也不鲜见,教育财政政策成为政党、议会、政府、教育机构以及受教育者之间矛盾的焦点,甚至引发街头抗争。我国因教育规模大、教育发展起点低而目标高以及区域发展不平衡性等原因,教育财政政策比西方尤为复杂。本文的研究重点是以公共经济学的理论和方法,通过对教育产品的公共属性分析,在对当代我国教育财政状况实证分析的基础上,研究和论证我国市场经济条件下的政府公共教育财政政策改革的必要性、可行性和操作模式,探索增加教育投入、提高教育投资效率的公共政策和现实路径。与传统财政学相比,公共经济学不仅研究政府收支行为,而且研究市场和政府双重失灵下的公共产品、准公共产品提供者——非政府公共部门即我国的事业单位,特别关注政府主导下的公共选择和公共政策,强调经济增长的同时,更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性。教育财政问题不仅仅是一个政府收支问题,因而也就不仅仅是一个“财政”问题,它所产生的效应涉及公共福利以及社会的基本公平与效率。况且,教育机构本身属于非政府公共部门,其经济行为和运作绩效直接影响教育支出效率,传统财政学难以涵盖,但已经纳入公共经济的视野。因此,本文更多地运用了公共产品、公共选择、公共福利、公共收入与支出等公共经济的理论与方法,研究当代我国教育财政面临的亟待解决的现实问题。尽管各类教育如基础教育和高等教育之间、普通教育与职业教育之间、学历教育与职业培训之间的非竞争性、非排他性以及效用的不可分割性有较大的差异,但以公共经济理论界定,教育是典型的混合产品,公共性和私人性两者皆具。这也是政府和市场混合提供教育服务的理论依据,也成为当前我国鼓励发展民办教育、多渠道筹措教育经费、大学收费等教育政策选择的基础。在教育财政利益的各种冲突与教育投资效益的选择中,基于基础教育更突出的公共性表现以及我国经济与教育发展的非均衡性差异,政府承担义务教育主要责任,就成为当代我国义务教育财政政策的公共选择。教育投入规模与教育经费保障,是本文关注的重点也是当前我国教育财政

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪言
• 1.1 问题的提出及研究意义
• 1.1.1 本文研究的逻辑起点
• 1.1.2 本文研究的现实动因
• 1.1.3 本文研究的理论依据：公共经济理论
• 1.1.4 本文的研究意义
• 1.2 相关概念的界定
• 1.3 国内外研究评述
• 1.3.1 有关教育财政的研究
• 1.3.2 有关教育财政转移支付的研究
• 1.3.3 有关教育财政与人力资本的关系研究
• 1.4 研究思路和方法
• 1.4.1 本文的研究思路和框架
• 1.4.2 研究方法
• 第2章 公共产品、教育属性与教育投资模式
• 2.1 公共产品、准公共产品与公共部门的经济职能
• 2.1.1 公共产品、准公共产品及其基本特征
• 2.1.2 公共部门的经济职能
• 2.2 公共产品、准公共产品的供给主体与供给方式
• 2.2.1 公共产品的提供与生产方式
• 2.2.2 准公共产品的提供与生产方式
• 2.3 公共经济视角下的教育属性与教育供给
• 2.3.1 教育的准公共产品属性
• 2.3.2 教育投资模式选择
• 第3章 公共选择与我国教育财政政策
• 3.1 教育财政政策的利益冲突与公共选择
• 3.1.1 教育财政政策的利益冲突
• 3.1.2 教育财政利益冲突与教育投资效益选择
• 3.1.3 利益差异的两种选择方法
• 3.2 教育财政政策的公平与效率选择
• 3.2.1 公平与效率的关系
• 3.2.2 教育财政政策的公平
• 3.2.3 教育财政政策中的效率
• 3.3 教育收费的公共选择
• 3.3.1 免费与收费：改革与争论
• 3.3.2 免费与收费：公共选择与博弈
• 第4章 公共收入与我国教育经费保障
• 4.1 公共收入的原则、形式与定价方法
• 4.1.1 公共收入的原则
• 4.1.2 公共收入的形式与定价
• 4.2 教育发展与我国教育经费保障：现状与展望
• 4.2.1 我国教育经费的基本来源与现状
• 4.2.2 我国义务教育经费来源与缺口分析
• 4.2.3 我国教育经费需求预测与展望
• 4.3 高等教育经费来源及其拨款方式改革
• 4.3.1 高等教育经费来源：中外对比
• 4.3.2 我国高等教育财政拨款方式与改革
• 4.3.3 高校管理体制调整对高校拨款收入的影响
• 第5章 公共支出与我国教育支出结构和效率
• 5.1 公共支出准则与政府教育投资责任
• 5.1.1 义务教育特征与政府责任
• 5.1.2 高等教育外部性及其成本一收益分析
• 5.2 义务教育支出：结构、布局与效率分析
• 5.2.1 中央与地方义务教育公共支出结构失衡
• 5.2.2 地区之间义务教育公共支出布局失衡
• 5.2.3 提高义务教育公共投资效率分析
• 5.3 高等教育：成本计量与优化
• 5.3.1 高等教育成本：分类、功能与构成
• 5.3.2 高等教育成本计量的难点与困境
• 5.3.3 教育成本计量：难以承载学费管制之重
• 5.3.4 教育成本计量困境下的教育财政对策
• 5.3.5 教育成本控制与优化：以高校消费性支出为例
• 第6章 集分权理论与我国义务教育财政体制改革
• 6.1 公共财政的集权与分权
• 6.1.1 政府间分权、中央调控与资源配置效率
• 6.1.2 地方分权及中央宏观调控
• 6.2 世界主要国家义务教育财政体制的特点与启示
• 6.2.1 国家义务教育财政体制的基本特点
• 6.2.2 国家义务教育财政体制的基本模式
• 6.2.3 国家义务教育政府间责任：适度分权与主体上移
• 6.2.4 世界义务教育财政体制的经验和启示
• 6.3 当代我国义务教育：“以县为主”及其缺陷
• 6.3.1 我国义务教育财政体制的历史沿革
• 6.3.2 “以县为主”义务教育财政体制的特征
• 6.3.3 “以县为主”义务教育公共财政体制的缺陷
• 6.4 我国义务教育财政体制改革方向和目标模式
• 6.4.1 中央和省级政府为主的相对集权型义务教育财政体制模式
• 6.4.2 义务教育投资主体上移
• 6.4.3 义务教育经费投资方式的改革
• 第7章 转移支付与学生资助制度
• 7.1 市场失灵、转移支付与学生资助
• 7.1.1 教育制度的市场失灵
• 7.1.2 教育财政转移支付的必要性
• 7.1.3 财政转移支付对我国学生资助的重要性
• 7.2 中国学生资助：绩效、缺陷与创新路径
• 7.2.1 我国学生资助制度的历史与现状
• 7.2.2 学生资助制度的评价标准
• 7.2.3 我国学生资助制度的现实考察
• 7.2.4 我国学生资助制度可持续发展的制度创新
• 第8 章 结束语
• 8.1 研究结论
• 8.2 本文的创新
• 8.3 本文的局限与不足
• 参考文献
• 附录A 攻读博士学位期间发表的论文目录
• 致 谢