黑龙江省宁安市建设局园林处
【摘要】城市总体规划作为维护城市健康发展的重要组成，如果可以在规划中将环境保护纳入其中，就可以很好地缓解城市环境问题的出现，并且更好的减少城市发展对于环境的破坏。本文主要对于城市环境总体规划的推进实施进行了简单分析。
【关键词】城市环境；总体规划；推进实施；
城市的总体规划是对于城市在一段时间内的发展方向、土地利用以及发展目标等的规划部署设计，城市总体规划的概念由来已久，随着现阶段环境问题的严重，在城市总体规划中对于环境问题进行规划，已经成为了城市规划的重点关注问题。环境问题严重的影响着城市的发展、人们的健康，所以如果可以对于城市的环境情况进行预先的规划，就可以更好的实现对于环境的管控，从源头解决环境问题，更好的为城市可持续发展做出贡献，保护城市生态环境的健康发展。
1、城市环境总体规划的必要性分析
1.1城市总体规划体系
在我国的城市规划中，主要划分出了四个体系，主要是对于城镇体系、城市总体纲要、城市总体以及详细性四个部分进行规划。在城市总体规划进行的过程中，可以将城市总体规划和城市总体纲要合二为一，作为整个城市规划中的指导性规划部分，对于规划其他工作进行详细的指导。
1.2城市面临的环境问题
虽然现在国家对于环境保护的重视度不断增加，近些年环境问题也开始有所缓解，但是环境问题的形成不是一朝一夕，解决也不会是瞬间就可以完成的过程，是一个长期的战斗过程。现阶段我国的环境问题依旧存在很多，很多区域的环境问题依旧在不断恶化中，其中以水资源、大气资源、土壤资源收到的污染最重，而且随着各种机械的出现，噪声污染问题也逐年严重。主要是由于在生活中，固体的废物在综合处理上，处理程度不高，严重影响着土壤资源的健康，而且很多工业废水流入江河湖海，严重影响水资源健康，还对于水中生物造成了严重的影响。
1.3城市总体规划对于解决环境问题的意义
城市中出现环境问题，在很大程度上是由于社会经济发展与环境不协调所导致的，对于资源的不合理开发和利用，都会导致资源的严重损耗，还会造成严重的环境问题，当这些问题积攒至超过城市环境的承载力，就会引起城市环境的反扑，出现严重的环境问题，而且随着城市化进程的加快，很多城市注重经济的发展，但是对于环境的保护措施建设并不到位，环境管理的规定和设施严重不足，就会导致严重的环境问题出现。所以在进行城市总体规划的时候，如果可以将环境纳入规划内容，在保护环境的前提下，进行城市经济发展的规划，就可以在很大程度上维护城市经济体系与发展目标与环境的和谐程度，从而实现对于城市环境的保护。
1.4城市环境总体规划的必要性
资源与环境已成为制约我国城市进一步健康、快速发展的主要因素,而这些问题与城市总体规划间存在直接关系。如何合理确定城市的功能定位、发展目标、发展规模、结构与空间布局、环境保护规划以及健全规划和保障其顺利实施,是当前我国城市发展亟待解决的问题。因此,需要从资源综合利用和环境保护角度充分论证城市总体规划的合理性,并提出优化建议,用以指导下一级规划的编制和实施,即对城市总体规划开展环境影响评价。
2、城市总体规划构成体系
2.1城市总体规划体系
我国城市总体规划一般涉及市域、城市规划区(市域城镇区)、中心城区和主城区四个空间层次的规划。
2.2城市总体规划基本构架
根据城市规划编制办法,城市总体规划编制包含前期准备、拟定城市总体规划纲要和编制城市总体规划三个阶段,包括市域城镇体系规划和中心城区规划两个部分,其内容涉及城市的性质、发展目标和规模、城市主要建设标准和定额指标、城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署、城市综合交通体系和河湖、绿地系统、各项专业规划及近期建设规划等。
3、城市环境总体规划影响评价步骤
3.1介入时间
规划环境评价的介入时间通常可分为早期介入、中期介入、晚期介入和后期介入四种。早期介入是在规划的前期准备工作时纳入环境影响评价,属最理想的介入时间,但操作性不强；中期介入是在规划纲要草案或规划编制初期纳入环境影响评价,是目前相对理想的介入时间；晚期介入是在规划草案征求意见时纳入环境影响评价,实施效果不如前两种,但操作性较强,是目前常见的一种介入时间；后期介入实质上属后评估范畴,一般为补做的规划环境影响评价,有时类似于现行规划环境影响的回顾性评价。
3.2工作程序
规划环境影响评价关注的重点问题是规划的发展目标、规模、产业结构及空间布局等的环境合理性。城市总体规划环境评价的工作程序既要反映规划环境影响评价的一般特点,又要体现城市总体规划的特点。
3.3评价重点
（1）资源、环境承载力。资源承载力主要是指土地资源、水资源和能源等对城市发展的支撑能力,重点分析区域资源的开发现状和开发潜力,进而合理确定城市的发展规模和空间布局。环境承载力主要包括水环境承载力和大气环境承载力,应综合分析区域水环境和大气环境容量,以及水环境功能区划、大气环境功能区划和城市定位等对水环境和大气环境质量的要求。
（2）定性分析城市功能定位和发展方向对区域环境及优势资源和限制性资源的影响,并明确是否减轻或加重城市及区域的环境影响,是否会带来新的环境问题。
（3）论证城市发展规模对城市及区域土地利用结构、资源开发和环境保护的影响,分析城市发展对农业用地、工业用地和生态用地的影响。
（4）根据城镇体系结构规划,分析各级城镇人口规模与功能定位对区域优势资源和限制资源的影响,并定性分析对城市及区域环境的总体影响。分析城市空间布局与区域的自然条件是否匹配,并分析其对区域环境敏感区和重要的环境保护敏感目标的影响。
（5）分析公共设施规划目标的环境影响,包括行政办公设施、商业金融设施、文化娱乐设施、医疗卫生设施和体育设施等的布局对周围居民区、重要景观及重要环境保护目标等的影响。
（6）从资源综合利用和环境保护角度,分析污水处理厂、固体废物尤其是危险废物处置设施与场所等布局的环境影响,并分析污水处理、废气治理、固体处置等设施能否满足城市废物处理处置要求。
4、结论
城市环境以及资源问题已经成为了制约城市发展的主要因素，并且严重影响资源节约型可持续发展城市的建设，但是正是的资源和环境问题，是可以通过对于城市进行合理的规划改进的，在进行城市的总体规划时，要对于城市环境进行合理科学的研究，从而制定适合城市发展的环境保护计划，以确保城市在发展过程中不会造成资源浪费、环境污染，从而更好地实现城市健康发展，同时保护好城市生活环境。
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