我国户籍管理中的政府管制研究

论文摘要

在传统的计划经济体制下，我国政府长期对户籍管理实施管制，它分化了公民的身份，严格实行“城乡分治”的户籍管理，严格限制户籍流动、设置准入门槛。这有其历史必然性，也发挥了其特有的历史作用。本文主要运用管制的公共利益理论，采用理论研究和实证分析相结合、静态分析与动态分析相结合的分析方法，对中国的户籍制度的历史沿革及现状，指出由于对户籍制度的管制实际上是对户籍制度背后附属的劳动就业、医疗保险、教育等一系列公共物品进行分配的过程，因而它属于社会管制，并且以准入管制为主要手段，在政策的制定、执行过程中户籍管制体现了不同利益集团的博弈过程。对户籍实施管制有它的正面效应，但同时，因管制有不可避免的缺陷与问题，削弱着国家干预的正效应。最后，本文就各地开展各类户籍改制进行了评论，指出放松对户籍的管制是历史的必然规律，但是放松管制不等于放弃管制，在目前的历史经济条件下，完全剥离户籍制度附属的各项福利，恢复户籍制度原始的人口登记和管理功能，需要一个循序渐进的过程。本文提出了相关对策:对与户籍政策相关的各项制度进行合理调整；对户籍的功能进行科学配置；积极调整户口迁移政策，引导人口合理流动；加快户籍立法；坚持分类管制，区别对待。本文的创新点在于创新性的用政府管制的理论来分析户籍制度，在于对传统政府管制理论和方法的改革提出并运用了放松管制以及注重成本效益分析的政策主张。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章：绪论
• 第一节 选题的目的和意义
• 第二节 国内外研究的现状
• 一、 国内学者对传统户籍管制的评价
• 二、 国外学者对传统户籍管制的评价
• 第三节 本文研究的主要问题
• 第二章 户籍管理中政府管制相关理论概述
• 第一节 对政府管制理论的基础认识
• 一、 管制基本概念
• 二、 政府管制的一般性定义
• 三、 政府管制的一般特征
• 第二节 政府管制的公共利益理论
• 第三节 政府管制的基本形式
• 一、 经济性管制
• 二、 社会性管制
• 三、 反不正当竞争管制
• 第三章 我国户籍管理的政府管制现状
• 第一节 我国户籍制度介绍
• 一、 户籍制度概念
• 二、 户籍制度历史变迁及现状
• 第二节 户籍制度中政府管制的特点
• 一、 户籍制度的管制属于社会管制
• 二、 户籍制度的管制主要使用准入管制
• 三、 户籍管制改革体现出政府对不同利益集团的利益权衡过程
• 第四章 我国户籍管制现状分析
• 第一节 户籍制度实施管制的必要性
• 一、 公共物品的概念
• 二、 户籍管制是对户籍制度附属的公共物品的供给分配
• 三、 户籍管制是实现公共利益最大化的历史需要
• 第二节 户籍管制制度的弊端
• 一、 延缓城市化进程
• 二、 造成户籍管理混乱
• 三、 损害公民权利实现
• 四、 产生寻租行为
• 第五章 我国户籍管理政府管制改革研究
• 第一节 户籍管制改革模式探讨
• 一、 城乡一元化的户改模式
• （一） 郑州模式
• （二） 成都模式
• 二、 渐进性户籍改革——上海模式
• 第二节 对几种户籍管制改革模式分析
• 一、 对户籍的管制短时间内不能完全放弃
• （一） 对地区差异性的判断
• （二） 对城市容量的判断
• （三） 对配套措施的考量
• 二、 对户籍的管制从长期趋势上分析是不断放松的过程
• （一） 经济发展的需要，城乡一体化必然要求
• （二） 加强实有人口管理，恢复户籍制度本来功能的需求
• （三） 民主制度发展，实现管制政府向服务政府转型的需要
• （四） 加强人口管理规范化，降低管制负面效应的需要
• 三、 必须采取分类放松管制的方法实现户籍管制改革
• （一） 渐进性决策模型
• （二） 对大中城市、中小城市应采取不同的放松管制方式
• 第六章 关于进一步推进我国户籍制度改革的对策思考
• 一、 对与户籍政策相关的各项制度进行合理调整
• （一） 逐步建立健全城乡统筹的就业制度
• （二） 建立全面覆盖、城乡统一的社会保障制度
• 二、 对户籍的功能进行科学配置
• （一） 清理与户籍相连的附带功能
• （二） 强化户籍管理的基础性工作
• 三、 积极调整户口迁移政策，引导人口合理流动
• 四、 加快户籍管理的立法步伐，使户籍制度法制化
• 五、 坚持分类管制，区别对待
• 结论
• 参考文献
• 致谢
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