制度经济学视角下的学习型政府构建

论文摘要

信息化和知识经济变革了政府与社会的关系,传统的政府管理理念、组织结构、体制制度已无法适应时代发展的要求,为应对新的变化和挑战,政府必须进一步转变政府职能,变革传统的行政理念,通过各种途径、方法提高政府管理能力和竞争力,实现管理制度的创新。制度创新的前提是进行学习,学习的最终目的也是为了推动制度创新,学习型政府的实质就是通过学习推动政府管理制度创新。构建学习型政府是应对新形势、迎接新挑战的必然要求,是实现科学发展的现实需要,是提升我国政府学习力、创新力和竞争力的重要途径,也是社会主义政治文明的重要体现。学习型政府有着深刻的思想理论基础,制度经济学的交易成本理论、公共选择理论、制度变迁理论为政府的制度创新提供了理论依据,并提出了政府改革创新的重要思路。研究中国的学习型政府构建,就必须结合中国的具体国情,不仅需要借鉴国外的相关理论,更需要结合中国化的马克思主义。中国化的马克思主义是被实践证明的关于中国革命、建设和改革的科学理论,是构建学习型政府的重要指导思想。学习中国化的马克思主义要坚持与时俱进的理论品质,在学习的过程中不断丰富和发展中国化的马克思主义,推动理论创新,以理论创新推动制度创新。西方国家政府再造实质上是政府向市场学习,引入市场的竞争机制,政府向企业学习,引入企业化的管理理念和方法,政府向第三部门学习,引入多元化的治理主体。政府再造从某种意义上来说就是以学习推动政府管理制度创新,就是学习型政府的构建。政府再造为我国学习型政府的构建提供了有益的借鉴,我国在改革开放后也进行了大规模的经济体制和行政体制改革,进行了一系列制度创新,这为我国进一步构建学习型政府提供了宝贵的实践经验。我国的学习型政府构建以学习推动理论创新,以学习推动政府管理制度创新,以学习推动依法行政,以学习推动政府职能转变,以学习推动科学发展。构建学习型政府必须坚持以人为本、集体学习、终身学习、理论和实际相结合和创新的原则,学习中国化的马克思主义,提高理论水平,以理论创新推动制度创新;学习法律法规,依法行政,建设法治政府;学习市场经济知识,加强宏观调控,提高驾驭市场经济能力;学习基本工作技能,精通业务,提高为人民服务水平。构建学习型政府是一项复杂的系统工程,核心是制度和体制的创新,具体途径是通过营造浓郁的学习氛围,激发全体成员学习的积极性、主动性和创造性;通过创新学习机制,增强学习动力和效果;通过重塑组织结构,消除学习障碍;通过转变政府职能,推动政府管理创新。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 核心概念的界定
• 1.2.1 制度与制度创新
• 1.2.2 学习型政府
• 1.2.3 政府学习制度
• 1.3 学习型政府研究文献综述
• 1.3.1 国内学习型政府研究的文献综述
• 1.3.2 国外学习型政府研究的文献综述
• 1.4 研究方法与研究框架
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究框架
• 第二章 学习型政府的思想理论基础
• 2.1 中国化的马克思主义
• 2.1.1 毛泽东思想与学习型政府
• 2.1.2 邓小平理论与学习型政府
• 2.1.3 “三个代表”重要思想与学习型政府
• 2.1.4 科学发展观与学习型政府
• 2.2 交易成本理论
• 2.3 公共选择理论
• 2.4 制度变迁理论
• 第三章 西方国家学习型政府构建的经验借鉴
• 3.1 西方国家政府再造的背景
• 3.1.1 行政环境的变化
• 3.1.2 行政体制的僵化
• 3.1.3 行政理论的发展
• 3.2 西方国家政府再造的实践
• 3.2.1 英国的政府再造运动
• 3.2.2 美国的政府再造运动
• 3.2.3 新西兰的政府再造运动
• 3.3 西方国家政府再造运动的实质
• 3.3.1 政府向市场学习
• 3.3.2 政府向企业学习
• 3.3.3 政府向第三部门学习
• 3.4 西方国家政府再造运动对我国的启示
• 第四章 我国学习型政府构建的状况分析
• 4.1 我国构建学习型政府的必要性
• 4.1.1 市场化对行政职能的约束
• 4.1.2 全球化对行政效能的冲击
• 4.1.3 信息化对行政体制的挑战
• 4.1.4 法治化对行政权力的规范
• 4.2 改革开放后我国构建学习型政府的实践
• 4.2.1 建立中国特色的社会主义市场经济体制
• 4.2.2 行政体制改革
• 4.3 苏州学习型政府构建的成效分析
• 4.3.1 立法保障改革
• 4.3.2 加大财政投入
• 4.3.3 引入竞争机制
• 4.3.4 以顾客为导向
• 4.3.5 多元化监管体系
• 4.4 我国学习型政府构建存在的问题
• 4.4.1 学习理念问题
• 4.4.2 组织结构问题
• 4.4.3 构建方法问题
• 4.4.4 学习与创新成本问题
• 第五章 我国学习型政府构建的对策探析
• 5.1 学习型政府构建的目标
• 5.2 学习型政府构建的原则
• 5.2.1 以人为本原则
• 5.2.2 集体学习原则
• 5.2.3 终身学习原则
• 5.2.4 理论和实践相结合原则
• 5.2.5 创新原则
• 5.3 学习型政府学习的内容
• 5.3.1 学习中国化的马克思主义
• 5.3.2 学习法律法规
• 5.3.3 学习市场经济知识
• 5.3.4 学习工作技能
• 5.4 学习型政府构建的途径
• 5.4.1 营造学习氛围
• 5.4.2 创新学习机制
• 5.4.3 重塑政府组织结构
• 5.4.4 重新界定和优化政府职能
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录：作者在攻读硕士学位期间科研及发表论文情况