新型农村社会养老保险制度试点研究 ——以山东省两个试点地区为例

论文摘要

中国是一个拥有8亿农民的农业大国,老有所养一直是广大农民最关注的问题,特别是随着2003年我国开展新农合制度试点,农民初步解决了看病难看病贵的问题后,养老的问题就更加突出了。我国农村养老保险制度二十多年的改革和实践,在取得成果的同时更遇到了不少困难和问题,传统的养老保险制度已经难以适应农村经济和社会发展的要求。为了破解我国广大农村人口的养老困境,国务院在2009年9月4日发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(简称《指导意见》),决定从2009年开始选择全国10%的县(市、区、旗)实施新型农村社会养老保险制度(简称新农保)试点,并争取在2020年之前实现制度基本覆盖全部适龄农民。《指导意见》的发布标志着已经沉寂多年的农村社会养老保险制度又重新启航。本文的研究就是在当前国家积极开展新农保制度试点的大背景下,选取了山东省的两个国家首批新农保试点县市——济南市天桥区和枣庄市市中区作为个案样本,实地研究新农保制度的试点运行现状。文中在介绍了选题的背景、相关文献的研究综述、选择的研究方法、研究的内容、目的和意义的基础上,以社会保障学科的视角,全面回顾和分析了传统的农村养老保险制度其产生和发展的历程,并从制度设计本身和运行过程等方面探讨其徘徊不前的原因,然后进一步深入分析了新农保的制度内容,通过与老农保、城镇职工基本养老保险制度的比较,分析了新农保制度的创新之处。本篇论文采用政策评估的方式,对济南市天桥区及枣庄市市中区的新农保试点运行情况进行了问卷调查和个案访谈。研究的内容主要包括：新农保制度内容和制度创新分析、农民参加新农保的基本情况、农民对新农保制度的认知情况、农民对各项制度内容的满意度分析、农民对新农保制度的总体评价、未参保农民情况分析、基层干部对新农保制度的认识和建议分析等。通过对上述主要内容的研究,分析出新农保制度本身和制度试点实施过程中存在的问题,并从立法保障、制度设计、政策宣传、筹资机制、制度转移接续、经办机构建设等几个方面提出可行性的对策建议。

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中文摘要

ABSTRACT

第一章导论

一、研究背景

二、文献综述

（一）建立新农保制度的必要性与可行性研究

（二）政府在新农保制度中的责任

（三）新农保制度建立的意义和制度特点的研究

（四）新农保制度实施的难点和障碍分析

（五）促进新农保制度可持续发展的政策建议

三、研究内容和方法

（一）研究内容

（二）研究方法

四、研究目的和意义

（一）研究目的

（二）研究意义

第二章我国农村社会养老保险制度的历史发展及探索

一、我国早期农村社会养老保险制度的发展

（一）我国农村社会养老保险制度的发展历程

（二）传统农村社会养老保险制度存在的问题

二、新型农村社会养老保险制度的探索与发展

（一）新型农村社会养老保险制度的探索

（二）新型农村社会养老保险的制度安排

三、新型农村社会养老保险制度的"新意"体现

（一）新农保制度的基本原则分析

（二）新农保的制度创新点

（三）新农保与老农保、城镇职工基本养老保险的比较分析

四、开展新型农村社会养老保险试点的意义

（一）有利于推进社会主义新农村建设,维护农村和谐发展

（二）有利于缩小城乡差距,建立覆盖城乡居民的社会保障体系

（三）对于应对国际金融危机具有重要的现实意义

第三章新型农村社会养老保险制度研究——以济南市天桥区与枣庄市市中区为例

一、济南市天桥区与枣庄市市中区新农保制度的政策规定

（一）参保范围

（二）基金筹集

（三）缴费年限

（四）养老金待遇

二、济南市天桥区与枣庄市市中区新农保实施的总体概况

（一）农民参加新型农村社会养老保险的总体情况

（二）新农保经办管理服务情况

三、济南市天桥区与枣庄市市中区农民参保情况的调查数据介绍

（一）参保率

（二）农民参加新农保的原因

（三）农民参加新农保的意愿分析

（四）参加新农保的缴费投保情况

第四章新型农村社会养老保险试点情况的调查分析

一、农民对新农保制度的认知情况分析

（一）农民对新农保制度的了解途径

（二）农民对新农保制度内容的了解情况

二、农民群体的不同层面的特征对参保意愿的影响分析

（一）性别、身份对参保意愿没有直接影响

（二）年龄方面,年龄越大参保意愿越强,中青年农民的参保积极性不高

（三）家庭收入是影响农民是否参保和选择参保缴费档次的主要因素

（四）家庭规模方面,家庭人数的不同对农民的参保意愿有直接的影响

（五）文化程度与参保状况成正比,存在学历越高参保情况越好的趋势

（六）收入来源方面,仅靠纯农业收入的农民参保比例最低

三、农民对新农保制度内容的满意度研究

（一）农民对于基础养老金标准的满意度分析

（二）农民对于政府补贴的满意度分析

（三）农民对老年人基本生活费用的预期

（四）农民对管理机构的信任程度

（五）农民是否能够足额领取养老金问题的分析

四、农民对新型农村社会养老保险制度的总体评价

（一）农民对新农保制度的总体满意度

（二）未参保者情况分析

五、基层干部对新农保制度的认识和建议分析

（一）充分认可建立新农保制度的重要意义

（二）对新农保制度内容的看法

（三）对建立和推行新农保制度主要困难和问题的看法

第五章结论与建议

一、调查结论总结

（一）农民参保意愿强烈,但制度宣传不到位

（二）农民群体不同层面上的特征影响参保意愿

（三）制度设计吸引力不够,基础养老金"捆绑"发放存在制度性缺陷

（四）存在制约农民参保的因素

（五）新农保试点执行过程中存在问题

二、完善新农保制度的对策和建议

（一）加快新农保制度的立法保障

（二）加大政策基层宣传、解释力度,增强农民参保积极性

（三）建立新农保稳定增长的筹资机制,明确各级财政的责任分担

（四）妥善处理新农保与其他社会保障政策间的转移接续问题

（五）健全工作机构,加强经办机构的能力建设和人员队伍建设

（六）优化制度设计,建立多层次全覆盖的养老保障制度

附录1:调查问卷

附录2:访谈提纲

参考文献

致谢

学位论文评阅及答辩情况表

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