论文摘要
在当代,政府的作用问题逐渐成为人们关注的焦点,正如世界银行《1997年世界发展报告——变革世界中的政府》所指出的:“在世界各地,政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何最好地做这些事情。”政府投资是推动经济和社会发展的重要因素,将有限的财政性建设资金科学、合理地配置到能满足各种不同社会公共需要的方面,使其取得最大的社会实际效益,这既是财政性资金支出的核心问题,也是各级政府履行公共责任的重要内容。 政府审计代表国家行使审计监督权,是完善国家政治体制、强化国家经济管理的一个重要组成部分。政府投资审计的对象是投资行为。审计的主要内容包括对概算执行情况的审计、对投资项目管理情况的审计以及对建设资金来源与到位情况的审计等。二十年来,政府投资审计工作在促进积极财政政策的有效实施,深化投融资体制改革,加强项目管理,整顿和规范建设市场秩序,维护财经法纪,惩治腐败等方面,发挥了非常重要的作用。 近年来,通过投资审计也反映出政府投资行为存在的一些普遍性问题,一是项目决策不科学导致项目低效甚至失败。二是项目投资责任和风险约束机制不到位导致超前投资。三是项目建设管理不善,内控制度不健全,造成投资失控。这些问题的存在直接导致了投资效益的低下,产生这些问题的原因主要是对权力的制约和监督不力;体制不适应;法制不健全;项目管理不严等等。