地方政府在商业性房屋拆迁中的角色研究

论文摘要

随着经济迅速发展而来的是城市化进程的急剧加快,房屋拆迁成为城市建设和城市化进程的重要环节,它不仅在城市发展中具有重要作用而且与人民生活的根本利益密切相关。但实际中,由于我国在土地管理、房屋拆迁等法律制度各方面的先天缺陷,由房屋拆迁导致的各类矛盾纠纷和利益冲突不断升级,并日渐成为影响社会稳定和政府权威的重要破坏因素。据有关资料统计,相对公益性拆迁而言由商业性拆迁所引发的矛盾冲突占整个城市拆迁矛盾冲突的70%,其中,政府的角色混乱和行为失范成为各类矛盾爆发的火山口并加剧了矛盾的恶化,无疑加强对商业性拆迁中政府在其中所扮演角色的研究迫在眉睫。文中笔者主要对地方政府在城市房屋商业性拆迁中的所扮演的角色做了详细的分类,并对产生这些角色的原因进行了政治、经济、文化等方面的重点研究,试图找出政府在商业性房屋拆迁中产生角色错位并进入角色困境的原因,以期对我国商业性房屋拆迁现状的形成有一个深入的了解并为政府的角色矫正提出具有意义的创见。全文共分四部分,其逻辑组成如下:一、重点介绍了什么是商业性拆迁,对我国商业性拆迁的概念,性质界定以及实践中的运作程序进行了大致的概括和梳理,以期建立人们对商业性拆迁的规范认识。二、对地方政府在城市房屋商业性拆迁中所应扮演的应然角色和实践中所扮演的实然角色进行了详细规范的分析研究,着重分析了政府在两个角色中所陷入的尴尬困境。三、从政治和经济两大方面分析了地方政府知所以在商业性拆迁中陷入角色困境的原因,并最终认为政府产生角色困境一定程度上讲是我国现行政治、制度、法律、经济等因素综合作用的必然产物,具有其存在的合理性。四、主要在政治制度和政府理念方面对地方政府在商业性拆迁中角色困境的解除提出一些有待改进的政策建议。

论文目录

• 摘要
• 绪论
• 一、选题背景和意义
• 二、国内外研究现状
• 三、研究的内容及创新
• 第一章 何谓商业性拆迁
• 第一节 商业性拆迁的核心内容
• 一 商业性拆迁的概念
• 二 商业性拆迁的性质界定
• 三 以利润为目的商业性拆迁
• 第二节 商业性拆迁的实施
• 一 商业性拆迁的法律流程
• 二 实践中商业性拆迁的运作
• 第二章 地方政府的角色困境
• 第一节 地方政府在商业性拆迁中的应然角色
• 一 城市的规划者和拆迁法规的制定者
• 二 私有产权的保护者和各方利益的均衡者
• 三 拆迁项目的监督者和中介机构的监管者
• 四 公民权益的维护者和弱势群体的保护者
• 第二节 政府在商业性拆迁中的实际角色
• 一 规则的制定人和"游戏"的参与人
• 二 土地稀缺资源的分配人
• 三 强势群体的代言人
• 四 谋取差价利润的经济人
• 第三节 困境:应有角色和实际角色的冲突
• 一 政府的管理角色困境
• 二 政府的保护角色困境
• 第三章 地方政府在商业性拆迁中产生角色困境的原因分析
• 第一节 政治原因分析
• 一、地方政治地位的角逐
• 二、官员晋升资本的获取
• 三、传统政治文化弊端
• 四、民主制度的不建全及公民和社会力量薄弱
• 第二节 经济原因分析
• 一、政府经营城市与地方政府公司化
• 二、拆迁经济与丰厚利益的诱惑
• 三、市场经济体制的不完善
• 第四章 地方政府在商业性拆迁中角色困境的解除
• 第一节 从制度的角度
• 一、健全商业性拆迁的相关法律条例和程序
• 二、完善商业性拆迁的监督机制和公民的救济途径
• 三、推进公民社会的建设和第三部门的发展
• 第二节 从政府理念的角度
• 一、反思政府的经济职能
• 二、反思政府的法治观念
• 结束语
• 参考文献