统筹城乡就业问题研究

论文摘要

就业是民生之本。在我们这样一个农村人口占绝大多数的大国,解决城乡劳动者的就业问题具有特殊的重要性和复杂性。改革开放以来,随着社会生产力的迅猛发展,以及传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨,我国的城乡就业工作呈现出一些新的变化和特点。特别是20世纪90年代中期以来,受产业结构调整与体制转轨加速的双重影响,我国城镇失业人口和失业率达历史最高峰,同时农业剩余劳动力开始向城镇加速转移,形成了世界发展史上前所未有的城镇失业率高峰和农村劳动力转移高峰双峰叠加的巨大就业压力。在这样一个严峻的形势下,如何正确面对压力,分析当前城乡就业工作面临的体制机制性问题,采取切实措施,加快推进城乡统筹就业,形成统一规范、平等公正、有序流转的覆盖城乡的人力资源市场,促进农村劳动者向非农产业的有序转移,是各级党委政府必须面对的一个重大现实课题。本文通过大量事实说明,过去我们长期实行的城乡二元结构,不仅造成了城乡经济、社会发展的巨大落差,而且造成了与此相关的一系列管理体制和运行机制的封闭性和保守性,对我国经济社会的健康有序可持续发展形成了体制机制障碍,亟待顺应生产力发展的历史潮流进行更新和调整。本文论述的统筹城乡就业,不是单纯指农民进城和人口转移,也不是单纯指城市规模扩张,而是重点强调统筹城乡就业对传统城乡二元结构的根本性颠覆,重在制度创新。本文在梳理研究改革开放以来城乡劳动力就业基本情况的基础上,对影响城乡统筹就业的思想观念、配套制度、技能素质、权益维护、社会保障、管理服务等六大制约因素进行了深入剖析,结合落实以人为本的科学发展观,提出了解决统筹城乡就业的一揽子对策建议,对于打破城乡二元分割,促进劳动力这一生产力中最活跃因素的不断解放,增强城乡经济发展的生机和活力具有一定的借鉴意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 统筹城乡就业问题提出的时代背景
• 1.1.1 城乡二元结构的形成及对城乡就业的负面影响
• 1.1.2 城乡二元结构的的逐渐松动及民工潮的兴起
• 1.2 统筹城乡就业问题的提出及其理论和现实意义
• 1.2.1 统筹城乡就业问题的提出
• 1.2.2 统筹城乡就业问题研究的理论意义
• 1.2.3 统筹城乡就业问题研究的现实意义
• 第2章 改革开放以来我国城乡就业的发展与现状
• 2.1 城乡分割的就业体制的松动（1978—1991 年）
• 2.2 “民工潮”对城乡二元体制的持续冲击（1992至今）
• 2.3 “民工潮”对中国经济社会发展的重大影响
• 第3章 统筹城乡就业亟需解决的难点问题
• 3.1 无形的壁垒：思想观念问题
• 3.1.1 “重城轻农”的思维惯性
• 3.1.2 “小农经济”的传统惰性
• 3.1.3 “身份歧视”的社会心理
• 3.2 政策的枷锁：配套制度改革问题
• 3.2.1 城乡分割的户籍制度
• 3.2.2 依附在户籍之上的医疗卫生、教育、住房等制度
• 3.3 技能的瓶颈：农村劳动力素质问题
• 3.3.1 农村劳动力学历素质结构
• 3.3.2 技能素质低的原因分析
• 3.4 沉默的群体：农民工权益维护问题
• 3.4.1 劳动时间长，劳动强度大，环境条件差，工资待遇低
• 3.4.2 劳动合同签订率低
• 3.4.3 劳动工资被拖欠、克扣，合法权益得不到保障
• 3.5 保障的期待：社会保障问题
• 3.6 服务的缺失：就业服务与管理体制问题
• 3.6.1 劳动力市场基础信息体系建设跟不上，缺乏有效的信息统计手段和制度
• 3.6.2 影响农村劳动力和人口转移的制度障碍与观念障碍并存
• 3.6.3 我国还没有形成一套完整的农村劳动力转移就业工作机制，在政策上还存在很多不完善的地方，政府管理和服务存在缺陷
• 第4章 重构和谐，共享阳光——统筹城乡就业的政策选择和应对措施
• 4.1 国外先进经验的借鉴
• 4.2 加强培训，提高农村劳动力素质
• 4.2.1 从总体上提高农民的精神文化和专业技能素质
• 4.2.2 创新适合中国城乡劳动力特点的职业培训模式
• 4.2.3 筹集职业培训资金，整合职业培训资源
• 4.3 建立城乡一体化的就业服务与管理体系
• 4.3.1 加强信息网络建设，提供准确及时的就业信息
• 4.3.2 建立劳务开发基地，搭建转移就业平台
• 4.3.3 加强对农民工的管理和服务
• 4.3.4 进一步加强就业管理和服务机构建设
• 4.4 制定和完善农村劳动力就业扶持和资金支持政策
• 4.4.1 从战略高度对待城乡就业的统筹发展
• 4.4.2 调整就业结构，扩大就业领域，要实现就业结构的升级换代
• 4.4.3 多方筹集资金，加大对农村经济社会发展的投资力度
• 4.5 加大执法力度，维护农民工合法权益
• 4.5.1 健全劳动争议处理体制
• 4.5.2 建立劳动保障监察制度
• 4.5.3 建立健全农民工法律援助制度
• 4.5.4 加大劳动监察力度，维护农民工合法权益
• 4.6 建立和完善城乡社会保障制度
• 4.7 加快配套制度改革
• 4.7.1 户籍制度改革
• 4.7.2 农村土地制度改革
• 4.7.3 其他相关制度改革
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 致谢