我国政府在自然灾害应急管理中的职能问题研究

论文摘要

自然灾害一种不可避免的现象,是对社会公众利益和公共安全严重威胁的一种危险境况和紧张状态。进入20世纪90年代以来,我国进入了一个危机事件的高频率发生期,洪涝、雪灾、干旱、地震、台风等各种自然灾害都有不同程度的发生,且发生频率之高,后果是人们的社会生活、生存环境发生不同程度的破坏,造成人员伤亡、经济衰退等。然而,我国政府在应急管理的能力十分薄弱,综合协调能力差,在应急管理中职能不清,在某些阶段的职能不足,而在某些阶段的职能却是过多的。在汶川大地震、玉树地震中,中国政府第一时间发布灾害情况,以人为本,及时反应,信息公开,科学、全力的进行救灾,发动群众进行自救、互救等。但是也存在着一定的问题,如对自然灾害的常态管理不足,无常设的自然灾害应急管理机构、对灾害的预警、预报不足等等,导致自然灾害发生的各个阶段不能尽全职,全力的进行防灾、减灾、救灾等,有效的减少自然灾害对国家、社会、民众生命和财产的损失。本文通过分析这些不足之处,借鉴西方国家的经验,结合我国的国情,分析原因,结合行政体制的改革和国外较完善的应急管理体制、机制、法制来完善我国政府在自然灾害应急管理中不同阶段的职能,综合从组织体系建立、信息系统完善、制度完善、增强意识、物质保障等多方面提出改进措施,完善政府在灾前、救灾过程中以及灾后恢复重建中的职能,使政府在公共服务型政府的建设中做到有所为有所不为,提升政府在国际、国内的形象,最大化的提供公共产品和公共服务,完善服务型政府建设。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外的研究现状
• 1.2.2 国内的研究现状
• 1.3 研究思路、研究方法与结构安排
• 第二章 自然灾害应急管理与政府职能理论基础
• 2.1 政府自然灾害应急管理的基本理论
• 2.1.1 应急管理相关概述
• 2.1.2 自然灾害应急管理相关概述
• 2.2 政府职能的基本理论
• 2.2.1 政府职能概述
• 2.2.2 政府职能相关理论
• 第三章 我国政府在自然灾害应急管理中的职能现状及问题分析
• 3.1 我国自灾害的概述及近年来自然灾害对我国社会的影响
• 3.1.1 我国自然灾害的分类、特点
• 3.1.2 近年来自然灾害对我国社会的影响
• 3.2 我国政府在汶川大地震中的职能表现
• 3.3 我国政府在自然灾害应急管理中职能存在的问题
• 3.3.1 我国政府在近几年自然灾害事件中的职能表现
• 3.3.2 我国政府在自然灾害应急管理中职能存在的问题
• 第四章 国外政府在自然灾害应急管理中的职能现状
• 4.1 美国政府在自然灾害应急管理中的职能
• 4.1.1 美国自然灾害的特点
• 4.1.2 美国自然灾害管理的现状
• 4.2 日本政府在自然灾害应急管理中的职能
• 4.2.1 日本自然灾害的特点
• 4.2.2 日本自然灾害管理的现状
• 4.3 澳大利亚政府在自然灾害应急管理中的职能
• 4.3.1 澳大利亚自然灾害的特点
• 4.3.2 澳大利亚自然灾害管理的现状
• 4.4 国外政府在自然灾害应急管理中的职能经验总结及启示
• 第五章 我国政府在自然灾害应急管理中职能转变的必要性
• 5.1 应对日益频繁的自然灾害威胁的需要
• 5.2 完善政府公共服务，适应经济与社会变化的需要
• 5.3 摒除全能政府思想的主导，降低公众对政府的依赖
• 5.4 完善公共服务政府建设，提高政府应急管理的效能
• 5.4.1 厘清政府职能的定位，侧重公共服务职能
• 5.4.2 区分政府职能的划分，提高公共服务能力
• 5.4.3 非政府组织、社会的力量的重要性
• 第六章 完善中国政府自然灾害应急管理职能的建议与措施
• 6.1 转变政府职能，在自然灾害应急管理中树立公共服务的观念
• 6.2 自然灾害应急管理组织体系建立，增强政府应对自然灾害的能力
• 6.2.1 建立政府负责的自然灾害应急管理组织体系
• 6.2.2 完善信息公布机制，提高政府公信力
• 6.2.3 建立巡察机构，加强监管力度
• 6.3 完善信息系统，建立全国统一的自然灾害信息系统
• 6.4 加强法制建设，使自然灾害应急管理法制化
• 6.4.1 制定与完善自然灾害应急管理预案
• 6.4.2 制定自然灾害应急管理中的相关法律
• 6.5 全面增强对自然灾害的应对意识，增强社会认同
• 6.6 完善物质保障，有效地应对自然灾害
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 攻硕期间研究成果