论文摘要
财政是政府的命脉，财政权是主导国家财政资源配置乃至政治权力配置的关键要素。目前，西方国家议会的财政权已构成一个完备的制度体系。由议会代表纳税人掌管国家钱袋的观念早已成为西方国家政治文化的重要组成部分；公共财政的民主化和公开化也已成为西方政治民主化发展的重要基础和推动力量。本论文试图从英美两国议会财政权的内涵和外延两方面进行深入挖掘，把议会财政权问题的研究纳入政治学研究的框架中，考察它作为一种政治权力结构所具有的各种属性及其运作规律，从而通过政治学的视野对西方国家议会财政权在整个国家权力架构中的准确定位做出初步判断，并对这一权力机制发生变迁的主要原因及其完善途径进行初步的阐释。从现实意义看，在政治制度研究领域中，防止政府利用公权力对国家财政资源的侵占和滥用是古往今来政治学者孜孜不倦地进行研究和探讨的现实课题，也是议会作为民意机构监督政府活动的重要使命之一。本论文试图通过对英美议会财政权的研究，探讨西方国家代议机构监督和控制政府财政收支的具体途径和方法，揭示人类在防范政府侵夺社会财富和经济资源问题上的不懈努力，探讨现代国家中社会、议会与政府在控制社会财政资源方面的权力制衡问题。同时，本文还试图比较英美议会财政权运作的不同模式与议会财政权发生变迁的动因与路径，并对现行的议会财政权机制进行价值分析。对财政民主理论的学术思考是本论文着力解决的另一个重要课题。财政民主作为本文的核心概念之一，贯穿于整篇论文之中。本文试图以层层展开的方式进行财政民主问题的政治学解读，分析和探讨财政民主理论在民主制度研究领域的学术价值和现实意义。本文认为，财政民主是政府、议会和社会三者间围绕着财政资源的合理配置而展开的一系列权力互动的过程，是以公共财政为纽带，把社会生活中政治民主和经济民主理念贯穿起来而形成的复合型民主机制和价值追求。没有财政的民主化，就没有政治的民主化；没有财政的公开化，就没有政治的公开化；掌握国家钱袋的权力如果不属于议会，政府的权力就会无限制地膨胀；而议会一旦失去对国家钱袋的掌控权，它在国家权力体系中的地位就会不断虚化，并沦为行政权的附属物。一句话，财政民主的实现有赖于政府、议会和社会三者间的良性互动，而实现财政民主的关键，则有赖于议会财政权的制度建设。本文采用的理论框架，是起源于西方政治学研究的一门新兴边缘学科——财政政治学。本文以财政政治学和新制度主义理论框架安排全文的逻辑结构，以议会财政权的成长路径、建构理性、内在结构、运行规律、改革机制以及财政民主的理论逻辑作为贯穿全文的主线。本论文基本上采用新制度主义的研究范式和比较研究的方法展开论证。在进行议会财政权多角度分析时，本文还采用了历史研究方法和经验研究方法。本论文分为导论、第一到第五章和结论共七个部分，以层层递进的方式论述财权掌控和财政民主的相关事实与理论问题。导论主要涉及问题的提出与理论假设、理论综述、基本概念界定、分析框架与研究方法、论文的结构安排等内容。第一章论述议会财政权的历史缘起与成长路径，主要阐述英美两国议会财政权的产生过程，及其在缓慢的历史发展过程中所体现的基本路径走向，并运用新制度主义理论中“路径依赖”观点对英美议会财政权进行比较研究。本章同时阐明财政民主的历史起源和现实基础。第二章论述议会财政权的建构理性和财政民主的理论逻辑，本文认为，产权制度是议会财政权的经济根基，分权体制与法治原则是议会财政权的政治根基，公民社会及其由此生发的个人权利意识则是议会财政权的社会文化根基。如果缺乏其中任何一项重要前提，议会财政权的建立和发展就会遇到阻碍，财政民主的理论基础也将受到损害。第三章论述议会财政权的内在结构，指出财政民主的实现需要借助于特定的制度载体。本章通过详细阐述英美两国议会财政权运行中的收入保障系统、支出控制系统和账目监督与信息辅助系统的结构和功能，阐明财政民主的实现需要在税收民主化体系、支出民主化体系和监督民主化体系三重机制的保障下，才能有效实施。第四章论述议会财政权的运作机制，阐明财政民主的运行规律。本章论述英美两国议会财政权的运作机制，揭示熔权制和分权制这两种不同的议会财政权模式的运行规律。同时，在民主制发展的平台上，论述财政民主在代议民主制和行政集权民主制两个不同发展阶段的基本态势和主要特征。第五章论述议会财政权的改革机制，指明财政民主的发展趋势。本章揭示了英美议会财政权存在的内在缺陷，指明这些缺陷产生的深层原因，并列举和分析英美两国在议会财政权领域的种种改革举措，阐明财政民主具有自我完善和自我更新机制。最后是全文的结论部分，主要阐明财政民主的核心概念并点明议会财政权与财政民主之间的逻辑联系，同时对财政民主的经验性价值和普适性价值进行分析。
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相关论文文献
- [1].美、法议会财政权的差异及其影响[J]. 法制与社会 2018(03)